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国家工商局


国家工商行政管理局关于严厉整治合同欺诈维护市场交易秩序的通知

（工商市字〔１９９９〕第２３９号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
打击包括合同欺诈在内的利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，
是工商行政管理部门的一项重要职责。《中华人民共和国合同法》明确规定，对利
用合同危害国家利益和社会公共利益的违法行为，由工商行政管理部门和其他有关
行政主管部门依照法律、行政法规的规定负责监督处理。去年１２月召开的全国工
商行政管理体制改革暨工作会议也明确提出，要强化合同监管工作，组织开展打击
合同欺诈的专项执法行动，严厉打击合同欺诈行为，把合同监管作为维护市场交易
秩序的切入口来抓。目前，合同欺诈十分严重，有的以合同欺诈为业，动辄诈骗上
百人、上千人的财物。有不少企业被骗后被迫停产或半停产，致使下岗职工增多；
有不少下岗职工在从事个体经营过程中，上当受骗，生活陷入困境；这不仅损害了
当事人的合法权益，还严重扰乱了经济秩序，损害了国家利益和社会公共利益，有
的还影响了社会稳定。为了加大执法力度，强化市场监管，整顿交易秩序，以实际
行动迎接《合同法》的实施，根据全国工商行政管理体制改革暨工作会议的部署，
各级合同监管部门应于今年１２月底以前，集中力量，精心组织，认真开展一次合
同欺诈专项整治。
一、整治的重点和目标
这次合同欺诈专项整治，在合同种类方面，重点打击利用承揽、买卖、技术转
让、居间等合同进行的欺诈行为；在行为主体方面，重点整治利用合同进行欺诈的
“三无”企业、中介服务企业和无照经营企业，特别是屡次进行合同欺诈的单位和
个人；在地域方面，重点是大中城市和城镇。各地可以根据本地的实际情况，确定
整治的重点。
要通过集中整治，查处一批合同欺诈案件，初步遏制合同欺诈猖獗的势头，促
进市场交易秩序的好转。同时要收集一批案例，摸清当前合同欺诈的特点和表现形
式。
二、整治的时间与步骤
这次合同欺诈专项整治从９月中旬开始，到１２月底结束。具体分以下几个阶
段：
第一阶段，组织动员。合同欺诈专项整治应由分管局长亲自抓、有关部门共同
参加，抽调一批得力人员，配备必要的办案工具，制订具体行动方案和整治措施，
进行具体布置。要组织学习有关法律、法规，学习办案技巧和打击合同欺诈的重要
性，搞好宣传动员，克服畏难情绪，统一思想认识。
第二阶段，调查摸底。为了全面了解当前合同方面存在的问题，增强工作的针
对性，在合同欺诈整治工作开始后，各地要对当前合同方面存在的问题组织一次调
查。调查的重点是书面合同的签订质量、履约率、争议发生率、争议解决情况、合
同欺诈情况、其他合同违法情况、因合同问题导致国有资产流失的情况、以及因合
同欺诈导致企业停产的情况等。调查的范围为１９９８年至１９９９年６月的合同；
被调查的企业既要有国有、集体企业，又要有私营企业、个体工商户和其他形式
的企业。调查摸底工作结束后，应写出调查报告，特别是要对调查的重点进行定性
定量分析，并将结果于１１月２０日以前报市场规范管理司。
第三阶段，调查处理。对整治中发现的合同欺诈线索，应认真调查取证，及时
处罚。对尚未构成犯罪的合同欺诈行为，按国家工商行政管理局《关于查处利用合
同进行的违法行为的暂行规定》予以处理；对构成犯罪的合同诈骗行为，移送司法
机关处理。
第四阶段，总结。集中整治结束后，各地应对整治工作的做法、成绩、存在的
问题及时进行总结。同时，要收集、整理一批典型案例。对各地整治合同欺诈工作
情况，要分级予以通报。
三、整治办法与措施
１、公布举报电话，建立举报网络。整治工作开始后，各级合同监督管理部门
都要公布合同欺诈举报电话，设立举报箱，还可以聘请一些合同欺诈义务监督员，
以广泛发动社会各界检举揭发合同欺诈。
２、沟通信息，加强联系。在整治合同欺诈期间，各地应每十天向市场规范管
理局报送一次整治合同欺诈的信息，包括做法、进展情况、取得的成效、发现的大
要案件或重大线索。对一些好的做法、经验和重大线索，要建立内部通报制度。
３、加强地区之间、部门之间的协调配合。为了增强打击合同欺诈的力度，合
同监督管理部门要加强与广告管理部门、企业登记注册部门之间的协调配合。有关
地区之间也要积极配合，搞好协查与执行。对一些跨地区的案件，有关地区应协调
行动。同时，要协调好与司法部门之间的关系，主动向他们通报重要案件的情况，
争取他们提前介入，并逐步完善重大案件移送制度。
４、公开曝光一批典型案件，揭露合同欺诈的惯用手法和危害。要通过各种新
闻媒介及公示等方式，揭露合同欺诈的惯用手法和社会危害，大力宣传打击合同欺
诈的必要性和重要性。对一些典型案件和大案要案，要及时予以公开曝光。对查处
中遇到困难的案件，可请新闻单位跟踪报道，以发挥舆论监督的作用。
５、依法办案，秉公执法。处理合同欺诈案件，应做到证据确凿、定性准确、
处罚恰当、程序合法。对一些重大疑难案件，可请有关专家、学者一起讨论，共同
“会诊”，提高办案质量。
６、集中整治要与加强日常监督相结合，巩固治理成果。在开展合同欺诈专项
整治的同时要充分发挥合同鉴证、调解的作用。积极倡导企业重合同、守信用。要
针对整治中发现的问题，指导企业建立、健全合同自律制度，完善防范机制，防止
和减少合同欺诈的发生。
打击合同欺诈是合同监督管理的一项重要职责。各地应加强督促检查，集中力
量搞好合同欺诈专项整治。各省整治合同欺诈情况总结和工作中出现的问题请报告
国家工商行政管理局。

一九九九年九月七日

国务院办公厅


国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见

国办发〔2006〕104号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，随着国民经济和社会信息化的发展，尤其是电子政务的深入推进，我国政府网站建设和发展不断加快。2006年1月1日中央政府门户网站正式开通，标志着由中央政府门户网站、国务院部门网站、地方各级人民政府及其部门网站组成的政府网站体系基本形成。为进一步加强政府网站建设和管理工作，现提出以下意见：
　　一、充分认识办好政府网站的重要意义。政府网站是各级人民政府及其部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。办好政府网站，有利于促进各级人民政府及其部门依法行政，提高社会管理和公共服务水平，保障公众知情权、参与权和监督权，对加强政府自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义。各地区、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻国家关于电子政务建设的一系列决策和部署，牢固树立以社会和公众为中心的理念，着力突出政务特色，坚持统筹规划、协同建设、分级管理，努力把政府网站真正办成政务公开的重要窗口和建设服务政府、效能政府的重要平台。
　　二、不断健全和完善政府网站体系。各地区、各部门要高度重视政府网站建设，未开通的要尽快开通，已开通的要努力提升建设和管理水平。中央政府门户网站和国务院部门网站要着重加强全局性、宏观性、权威性政府信息发布，为公众和企业提供在线办事服务指引或特定内容的办事服务，增强与公众互动交流。省级人民政府及其部门网站要着重就区域性重大问题加强权威政府信息发布，提供相关内容的办事服务，积极开展与公众互动交流。市（地）级以下人民政府及其部门网站要及时准确地发布政府信息，搭建与公众互动交流平台，拓宽社情民意的表达渠道，着重为公众和企业提供在线办事服务、公益性便民服务。上下级政府和部门网站之间要做好链接，逐步实现资源共享、协同共建和整体联动。
　　三、着力加强政府信息发布。要按照“严格依法、全面真实、及时便民”的政务公开要求，及时公布法律法规、发布适宜公开的规范性文件和国民经济统计数据、重大工作部署等重要信息，及时更新政府负责人简介、机构职能等概况信息，不断提升信息发布的深度和广度。围绕政府重点工作和公众关注的经济社会发展中的热点问题，组织发布热点政务专题、政策法规解读等权威政府信息，引导公众理解、支持和配合政府工作。对重大突发公共事件，要主动、及时地发布权威政府信息，为事件的妥善处理营造良好的舆论环境。按照有关保密工作的规定，加强审查，确保信息内容和发布的程序合法合规。要编制信息公开目录，明确责任部门、公开范围及公开时限；制定信息分级分类管理办法，建立健全信息采集、编辑、审核、发布、共享等方面的规章制度。
　　四、切实提高在线办事能力。要从满足公众日益增长的需求出发，增强服务意识，不断提高在线办事能力和水平。要公布办事项目的名称、依据、程序和要求，提供表格下载、业务咨询和办理指南，努力实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。按照公众、企业等服务对象的需求，梳理业务流程，整合办事项目，积极探索推行“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”、“前台一口受理、后台协同办理”等在线办理模式。按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，通过办事指引和页面链接提供“一站式”服务入口，逐步建立网上办事大厅。要确保“十一五”期间50%的行政许可项目实现在线办理。
　　五、持续拓展公益服务。要着眼便民利民，针对不同受众和不同群体，进一步开发利用教育、科技、文化、卫生、社会保障、公用事业等与公众生活密切相关的公益性信息资源，努力提供各类便民服务。按照建设社会主义新农村的要求，整合相关资源，努力向农民提供科技知识、气象信息、农产品和农资市场信息、灾害防治等方面的服务。按照提高对外开放水平的要求，积极提供商贸活动等方面的公共服务。
　　六、稳步推进互动交流。要按照“总体规划，分步实施，严格审理，确保安全”的原则，加强互动栏目建设，不断丰富互动交流方式，为公众参与互动交流创造条件。围绕政府重点工作和公众关注热点，开通在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目，做好宣传和解疑释惑工作，正确引导舆论。通过行政首长信箱、公众监督信箱等，接受公众建言献策和情况反映，适时开通留言板功能。围绕政府重要决策和与公众利益密切相关的事项，开展网上调查、网上听证、网上评议等工作，征集公众的意见和建议，及时分析汇总，为决策提供参考，提高科学民主决策水平。
　　七、不断改进网站展示形式。政府网站页面设计要科学布局、重点突出，页面层级要合理规划、深度适中，栏目划分要清晰合理、避免歧义，便于公众快捷获取所需内容。设计风格要美观大方、简洁庄重，体现政府网站共性与地方、部门特色的统一。首页显著位置应标注本行政机关的合法名称，并可根据需要设计网站标志图案。英文域名要以“.gov.cn”结尾，中文域名要以“.cn”结尾，并与本行政机关的合法名称或简称相适应。默认文版为简体中文，民族自治地方的网站可编制少数民族文字版，有条件的网站还可编制繁体中文和外文版。
　　八、切实提高技术保障水平。要根据政府网站运行维护和内容建设需要，加强网络技术平台和重要业务应用系统建设及功能性软件研发。根据资源共享和业务协同的需要，逐步实现相关政府网站之间网络技术平台的对接和业务应用系统的兼容。具备条件的地方，可逐步统一所属部门网站和下级人民政府网站的网络技术平台；具备条件的部门，可逐步统一本系统的重要业务应用系统。要做好日常巡检和随时监测，确保网站全天候工作、信息页面正常浏览、办事和互动平台畅通有效。
　　九、有效提升安全保障能力。要按照电子政务安全规范和技术要求，完善政府网站的安全基础设施，制定完备的安全策略和应急预案，加强安全技术和手段的应用，不断提高对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力。要按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，明确相关单位的职责分工，建立健全责任制，形成多层次的完备的安全责任体系。
　　十、进一步完善运行管理机制。各地区、各部门要把政府网站建设和管理列入重要议事日程，纳入电子政务发展规划，并明确政府网站建设和管理的责任单位。根据内容保障工作特点，建立信息保障和栏目共建、信息处理和反馈、办事服务提供、互动交流等各方面的工作机制。积极探索委托管理、服务外包等多元化的技术保障工作机制。加强统筹协调和监督检查，确保工作中出现的问题得到及时解决。积极开展各类交流培训，加强绩效评估，探索建立有关部门、社会机构和公众共同参与的政府网站绩效评估机制，科学确定评估内容和指标体系，充分发挥绩效评估的导向和激励作用。
　　各地区、各部门要进一步提高认识，切实加强对政府网站建设和管理的组织领导，紧密结合各自实际，制定相应实施办法和具体方案，认真落实各项工作措施，不断提升政府网站建设和管理水平。

　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　二○○六年十二月二十九日