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国家计委


国家计委关于发布《药品价格管理暂行办法》的通知
1996年8月21日，国家计划委员会

卫生部、国内贸易部、国家医药管理局、国家中医药局、总后卫生部，各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会）：
药品是防病治病、关系群众生命健康的特殊商品。为了贯彻落实国务院〈关于进一步加强药品管理工作的紧急通知〉（国发（1994）53号）和国务院办公厅〈关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知〉（国办发（1996）14号）精神，加强药品价格管理，规范药品价格秩序，合理调整药品资源配置和药品结构，扭转医药市场混乱状况，促进医药卫生事业的健康发展，减轻公费医疗、劳保和群众负担，特制定〈药品价格管理暂行办法〉（以下简称〈办法〉），现印发给你们，请按照执行。
为贯彻好国务院关于加强药品价格管理的精神和〈药品价格管理暂行办法〉，保证政令畅通，国家计委将会同有关部门制定贯彻〈办法〉、整顿药品价格的实施方案（另行下达）。各地、各有关部门要按国家计委的统一部署，积极开展工作。为保证药品价格改革的顺利实施，对有悖于〈办法〉和不按统一部署、违反价格管理权限和不按程序自行出台的药品价格文件，国家计委将予以通报并责令其纠正。各地在贯彻药品价格管理办法及分类作价办法中，不得对药品价格进行普遍提价。在贯彻作价办法、全面审价中，要结合市场供求情况和各方面承受能力，边审边改，按药品价格管理权限进行有降有升地调整，切实使现行药品价格总水平降下来。

附：药品价格管理暂行办法
第一条 为加强药品价格管理，保持药品价格水平的相对稳定，促进医药、卫生事业的健康发展，根据国家有关的价格法律、法规，制定本办法。


第二条 中华人民共和国境内的有关行政机关和药品生产、经营的企业、事业单位及其它组织和个人（以下简称药品经营者），进行药品价格活动，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称药品价格指国产和进口的化学药品、中药、生化药品、生物制品等药品的价格。
第四条 国家对药品价格管理的基本原则是：适应建立社会主义市场经济要求，促进公平、正当、合法的价格竞争；维护国家利益，保护药品消费者、经营者的合法权益；统一领导、分级管理，直接管理与间接管理相结合。
各级政府价格管理部门是药品价格的主管机关；各级医药行政管理部门积极协助各级政府价格管理部门管理药品价格。
第五条 国家对下列药品实行政府定价和政府指导价：
（一）生产、经营具有垄断性的药品；
（二）临床应用面广、量大的少数基本治疗药品、预防制品；
（三）一类精神药品、一类麻醉药品和避孕药具等特殊药品。
属于中央政府管理价格的药品目录，由国务院价格管理部门制定。
属于地方政府管理价格的药品目录，由省级价格管理部门制定，并报国务院价格管理部门备案，必要时，由国务院价格管理部门协调。
各级医药行政管理部门和计划单列市、副省级城市及省级以下价格管理部门未经授权不得制定药品价格管理目录。
第六条 国家已明确放开价格的药品由药品经营者自主定价，不受国家规定的作价办法限制。具体品种目录由国务院价格管理部门颁布。
第七条 本办法第五条和第六条规定以外的药品价格由药品经营者按国家规定的作价办法自主定价，其中部分品种实行企业提价申报或备案制度，具体品种目录由省级价格管理部门颁布。
第八条 国产药品价格的制定与调整，要符合国家的产业政策和宏观调控政策，兼顾国家、企业、医疗单位和患者的利益，保持市场药价的相对稳定。
（一）药品出厂价格的制定应能合理弥补成本，以法计税，合理确定利润，反映供求状况；鼓励研制和开发新产品，实行优质优价。
（二）药品销售价格的制定，应本着促进药品合理流通、减少环节、打紧费用的原则，使经营者在弥补经营成本后能获得适当利润。
对药品流通环节价格实行差率控制，并区别药品的不同情况实行差别差率。具体的进销差率、综合管理费率和批零差率依照药品作价办法中的规定执行。
第九条 进口药品价格应本着下列原则，确定进销差率和国内销售价格。
（一）国内不能生产、医疗急需、必须组织进口的品种，其进销差率按略高于国产药品的进销差率安排。
（二）国内已有生产，但疗效不稳定，需要部分进口的品种，其进销差率执行国产药品的进销差率。
（三）国内已有生产且能满足需要尚有少量进口的，其进口成本高于国内同类品种价格的，执行国内价格；低于国内价格的，其价格按低于国产同类药品价格的原则安排。
（四）非口岸地组织进口的药品的国内销售价格，凡国家有价格的均执行国家定价，国家未定价的由省级价格管理部门核报国务院价格主管部门审批。
第十条 凡获得国家级“卫药试字”批准文号的一、二类新药，在试生产期内其出厂价格由企业自主制定，并报国务院和省级价格管理部门备案；其销售价格按作价办法规定的差价率作价。
新药获得国家级“卫药准字”批准文号后，由国家价格管理部门确定其价格管理权限。
第十一条 医院自制药品要严格按国家财务制度有关规定核算成本，本着保本的原则制定价格。具体作价办法由国务院价格管理部门制定。
第十二条 保健药品价格的制定，要质价相符，禁止牟取暴利。出厂价格的单位产品销售利润率一般控制在20％以内。个别投资大、疗效好，利润率确需突破规定的，生产企业须报经省级价格管理部门批准。批发价格、零售价格按化学药品作价办法规定的差价率作价。
第十三条 化学药品、生物制品、生化药品、医院自制药品、中成药、中药材及饮片等各类药品的作价办法由国务院价格管理部门制定，所有经营者必须严格执行国家规定的作价办法。
第十四条 各级政府价格管理部门、医药管理部门及药品经营者在制定与调整药品价格时，都要严格按照药品定价和调价程序办理。
（一）列入中央政府和地方政府管理价格目录的药品价格，需要制定、调整时，生产企业要按药品价格分工管理权限和国家规定的程序向价格管理部门和医药管理部门提出定、调价报告，并按要求附财务报表、成本核算表及市场供求情况等有关资料。
（二）实行提价申报的药品价格，企业在制定和调整价格前要按药品价格分工管理权限向价格管理部门申报，审批部门自收文之日起，十五日内批复，逾期未批复的，企业可按申报价格执行。
（三）实行调价备案的药品价格，企业须按药品价格分工管理权限于调价十五日前报价格管理部门备案。
第十五条 药品生产、经营者应履行下列义务：
（一）按药品价格分工管理权限每半年向价格管理部门上报一次实行政府定价或政府指导价的药品价格资料，每年向价格管理部门上报一次实行提价申报或调价备案的药品价格资料；
（二）每年进行一次内部审价，并接受价格管理部门的抽查和审核；
（三）药品零售企业和医疗单位必须按规定明码标价。
第十六条 各级价格管理部门要加强对药品价格和管理法规执行情况的监督检查。有下列行为之一的，由价格管理部门依法进行查处。
（一）越权制定或不执行属于政府定价的药品价格的；
（二）超过政府指导价规定的浮动范围或最高限价、最低限价的；
（三）不按规定执行药品提价申报或调价及新药试销价格备案制度的；
（四）药品生产企业突破规定的利润率的；
（五）超过规定的流通环节差价率或综合经营管理费率，加价倒卖药品的；
（六）采取降低质量、以次充好等手段变相提高药品价格的；
（七）不按规定明码标价的；
（八）为排挤竞争对手，低于成本价格倾销药品的；
（九）进行价格歧视，实行区内外两种价格的；
（十）高抬虚定价格进行回扣的；
（十一）未经批准，自行制定国家管理的药品中的新剂型新规格品价格的。
（十二）其它药品价格违法行为。
第十七条 本办法颁布前的有关规定，凡与本办法相抵触的，按本办法执行。
第十八条 本办法由国家计委负责解释。
第十九条 本办法自1996年9月15日起施行。



上海市人民政府


上海市人民政府关于加快本市中心城区危棚简屋改造的实施办法
上海市人民政府



至2000年完成中心城区365万平方米危棚简屋改造的目标，是市委、市政府对上海人民的承诺，关系到上海市民居住质量的提高和城市面貌的改善，也关系到本市国民经济的稳步增长。目前，改造工作已进入最后攻坚阶段。为确保这一目标如期实现，现制订关于加快本市中心城
区危棚简屋改造的实施办法如下：
一、改造范围
（一）1991年各区统计上报的365万平方米危棚简屋，经改造后，至1997年底尚余的约125万平方米部分；
（二）与上述危棚简屋交叉或毗连，按照城市规划要求，在地块实施改造中需附带拆除的约300万平方米二级旧里以下的危旧房；
以上两项合计约425万平方米；
（三）黄浦、静安、卢湾三区所属的经市房地局认定的二级旧里以下危旧房。
二、实施方式
（一）列入改造范围的地块，以市房地局会同市规划局认定的为准，不得擅自调整或扩大；
（二）对确定的改造地块，按城市规划要求和项目审批程序，由实施单位向地块所在区的计划管理部门申请立项，由区计划管理部门统一报市计委批准；
（三）对批准立项的改造项目，由实施单位按照有关规定，向规划、房地部门办理规划、土地和拆迁许可等手续；
对按上述程序确定的改造项目，除按《上海市人民政府批转市建委关于加快本市中心城区危棚简屋改造若干意见的通知》（沪府发〔1996〕18号）有关规定执行外，其土地使用权出让金按改造地块的实际面积全部免缴；
（四）对用于动迁安置的空置住宅，由市住宅局按规定进行认定，在认定中重点审核住宅配套等基本入住条件，未经认定的空置住宅，不得用于改造项目的动迁安置。
用于居民动迁安置的空置商品住宅，应按照市场竞争的原则予以确定。
销售用于危棚简屋居民动迁安置的空置商品住宅，经认定的，所缴纳的营业税可由同级财政予以返还。
经批准参与改造的房地产开发企业按本办法规定购买空置商品住宅用于危棚简屋地块改造，经认定，可比照零税率缴纳固定资产投资方向调节税。
（五）经批准的改造项目，视同市政建设项目，其房屋拆迁安置按市政府的有关规定执行。区政府和实施单位应当做好居民动迁安置工作。
（六）对按本办法完成危棚简屋拆迁的地块，实施土地储备，建设临时性绿地。
土地储备期间，经规划等部门批准，可作临时性停车场或用于广告等其他经营活动；也可转让土地使用权。转让后的地块可继续用于储备，也可按规定进行开发建设。
凡土地储备期满三年，享受《上海市人民政府批转市建委关于积极消化空置商品住宅加快旧区危棚简屋改造若干意见的通知》（沪府发〔1997〕22号）规定的有关政策。
（七）按本办法改造经认定的危棚简屋和实施土地储备的，由本市各商业银行按有关政策规定提供金融支持。
市、区两级政府对改造原365万平方米危棚简屋尚余的约125万平方米进行定额补贴，补贴资金由市、区两级政府共同承担。对已列入1998年市政府实事项目的40万平方米危棚简屋，每拆除1平方米，由市财政定额补贴300元；对其余的85万平方米危棚简屋，每拆除1
平方米，由市财政定额补贴900元。由市财政局负责实施。
（八）为进一步降低改造成本，除按沪府发〔1996〕18号文件规定减免有关补偿费、手续费和管理费外，对改造地块内拆除的市政、公用等公共设施和公益性建筑不予补偿，对市政、公用管线拆除、搬迁的费用实行明码标价（具体办法由市物价局另行制定）。
为严格控制改造成本，对改造项目实行收费登记卡制度，由市物价局监督执行。
三、实施要求
（一）统一思想认识，落实改造责任。各区政府和市各有关部门要进一步提高加快危棚简屋改造重要意义的认识，统一思想，形成合力，按照“两级政府，两级管理”的原则，明确改造目标，落实改造责任。在确保完成今年40万平方米危棚简屋改造任务的基础上，从今年9月1日起
，各区可选择一个房产公司、在一至二个地块启动，按本办法实施，明年起全面推开，确保至2000年完成改造任务。
（二）改造工作以区为主。各区应以区属房地产开发企业为改造主体。市属和中央、外省市在沪注册的房地产开发企业经市建委批准可以直接参与改造，也可以与区属房地产开发企业合作进行改造。房地产开发企业用于动迁安置的房源，可以是自有的空置商品住宅，也可以是购置的空
置商品住宅。区属单位、市属单位、中央或外省市在沪注册单位按本办法进行危棚简屋改造的，享受同等优惠政策。
（三）切实做好动迁安置工作。动迁安置关系到居民的切身利益，各区政府和有关部门要精心组织，落实专人，认真细致地做好有关工作。既要保证按时完成动迁，又要维护社会稳定，把好事办好，让居民真正得到实惠。
本办法实施中遇到的问题，由市建委、市计委、市规划局、市房地局、市住宅局、市财政局、市物价局等部门按各自职责协调解决。



1998年8月25日