关于严肃处理干扰阻碍改善经济发展软环境问题的暂行规定
中共吉林省四平市纪委 四平市监察局
中共四平市纪委文件
四纪发[2001]11号
中共四平市纪委四平市监察局印发关于严肃处理干扰阻碍改善经济发展软环境问题的暂行规定的通知
各县（市）、区党委、政府、纪委、监察局、市直属机关纪工委，市直各部、委、办、局党委（党组），纪委（纪检组）、监察室，驻平中、省直单位党委、纪委、监察室：
《关于严肃处理干扰阻碍改善经济发展软环境问题的暂行规定》已经市纪委常委会议论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2001年4月25日
关于严肃处理干扰阻碍改善经济发展软环境问题的暂行规定
第一条 为认真贯彻落实市委三届十一次全会和全市工业经济工作会议精神，严肃处理干扰、阻碍改善经济发展软环境的问题，强化工业立市思想，促进全市经济实现跨越式发展，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市各级党政机关、司法机关和具有行政管理职能的事业单位及其工作人员，中直、省直执法、管理机关派驻到本市的有关部门及其工作人员。
第三条 各机关、部门、单位应当坚持“三个有利于”的根本标准，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实解决制约经济发展软环境方面存在的问题，确保政令畅通。
第四条 对不认真贯彻执行市委、市政府关于改善经济发展软环境的政策规定，推诿扯皮，相互掣肘，有令不行，有禁上止，造成“中梗阻”的，要追究直接责任者和领导者的党纪政纪责任。
第五条 违反市委、市政府为改善经济发展软环境而制定的简化办公程序、提高办事效率的有关审批管理制度和审批程序，拖延审批时限，具有下列行为之一的，给予直接责任者党纪政纪处分，情节严重，造成社会影响的，追究单位领导者失察失管责任，并进行党纪政纪处理。
（一）违反市政府规定的外商投资项目审批管理制度和审批程序，致使外商投资项目延时超限的；
（二）违反城市基本建设有关审批规定，影响基本建设，造成经济损失的；
（三）违反大力发展私营经济有关规定，在审批有关申办事项中，延时超限，影响非公有制经济发展，致使其经济利益受到损失的；
（四）违反市政府有关规定，擅自制定审批事项，进行“暗箱”操作的；
（五）违反其它审批规定，造成不良后果的。
第六条 市政府各职能部门的有关人员，违反本部门相关业务的审批权限和规定，顶着不干，拖着不办，擅自越权行政的，对直接责任者和所在单位领导一并追究党纪政纪责任。
第七条 违反国家法律、法规有关规定，在执行公务中，利用职权和职务之便，吃、拿、卡、要、报，刁难勒索服务对象和强行有偿服务，具有下列行为之一的，视其情节轻重和造成的影响程度，对直接责任者给予党纪政纪处分，并按照市《关于实行党风廉政建设责任制责任追究的暂行规定》，追究单位和部门的领导责任。
（一）对企业申办事项设置障碍或借机向企业推销商品，搞有偿服务的；
（二）索要挤占企业的名额搭车出国（境）或到国内风景名胜区旅游，在企业报销各种费用的；
（四）未经批准擅自对开发区、外资企业和挂牌企业进行检查，并造成不良影响和经济损失的；
（五）参加为其提供的营业性歌厅、舞厅、夜总会、“洗浴”、按摩、钓鱼等场所吃喝玩乐，以玩麻将为由变相敛财的。
第八条 违反市委、市政府有关规定，未经批准，进行各种检查、评比、达标活动，给企业、农村集体经济组织、农民和个体业户增加负担，视其情节轻重，对主办单位领导进行党纪政纪处理。对借检查、评比、达标活动之机，从中谋取私利的，追究直接责任者党纪政纪责任。
凡违反本规定四至八条的，对直接责任者给予党内警告或严重警告、行政警告直至行政记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分。
第九条 公、检、法等机关及其执法人员，违反各部门相关的法律规定，越权执法，以权代法，野蛮执法，徇私枉法，玩忽职守，擅自抓人，随意查封、冻结企业帐户，扣押企业财物，损害经济发展软环境，造成社会影响的，依据《警察法》、《检察官法》、《法官法》以及有关法规追究当事人的责任。同时追究直接领导和主要领导连带责任，并进行党纪政纪处理。构成犯罪的，移交司法机关处理。
第十条 违反党中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》，具有下列行为之一的，由上级机关或者有关部门责令其立即停止，对有令不行，有禁不止的，按顶风违纪论处。并依据吉林省纪委、监察厅《关于行政事业性乱收费责任人员党纪政纪处分的暂行规定》，追究直接责任人员的党纪政纪责任；情节严重，造成经济损失的，要追究单位直接领导和主要领导失察失管的责任，并对其进行党纪政纪处理。
（一）擅自立项收费，扩大收费范围，提高收费标准，继续收取已被明令取消的收费、基金、集资项目的；
（二）擅自改变行政处罚适用范围，提高罚款标准，或不按规定程序乱罚款的；
（三）违反有关规定，雇用社会闲散人员充当执法人员，委托不符合条件的组织或个人实施行政处罚的；
（四）强制企业参加保险、购买有价证券、集资和搞赞助、资助、捐献财物的；
（五）向企业强行摊派财物的；
（六）强制企业和农村集体经济组织参加各类培训班、学术研讨、社团会议等活动，从中收取费用的；
（七）未经批准强令企业和农村集体经济组织订购书报、刊物、音像制品和宣传材料的；
（八）违背企业意愿，强行向企业拉广告的；
（九）不按规定办理《收费许可证》，无证收费，不填写《企业交费登记卡》，收费、罚款不使用财政部门制发的专用票据的；
（十）违反国家有关法律规定，在对外商投资企业进行财务检查、审计以及其它各种专业性检查中随意处罚或超限额罚款的；
（十一）违反“收支两条线”规定，自立帐户，私设“小金库”的。
第十一条 擅自加重农民负担，影响农村经济发展的，按吉林省纪委、监察厅《关于对加重农民负担直接人员进行党纪政纪处分规定》进行严肃处理。
第十二条 实行行政执法错案追究制，对拒不执行追究决定，阻碍行政执法错案责任追究的，均按《吉林省行政执法错案责任追究办法》严肃处理。
第十三条 在改善经济发展软环境建设中，对发生重大问题单位的主要领导，按照市委《关于实行党风廉政建设责任制责任追究的暂行规定》，追究党纪政纪责任，并向市委提出“一票否决》的建议。
第十四条 各有关部门违背对各企事业单位和农村集体经济组织及人民群众所承诺的服务内容、标准、等程序、时限的，对部门进行全市通报，并取消违诺单位的年终奖金。
第十五条 对违反第四条至第十四条的规定，情节严重的，除追究有关人员的纪律责任外，还可视其情节，采取免职、辞退、调离工作岗位或调离原工作单位等组织处理手段。
第十六条 本规定如与上级新的有关规定不一致的，以上级规定为准。
第十七条 本规定由市纪委、市监察局负责解释。
第十八条 本规定从发布之日起施行。
湘潭市建设工程抗震设防管理办法
湖南省湘潭市人民政府
湘潭市人民政府令第一号
湘潭市建设工程抗震设防管理办法
《湘潭市建设工程抗震设防管理办法》已经２００２年１２月１２日市人民政府第１９次常务会议通过，现予发布，自２００３年２月１日起施行。
市 长：陈 润 儿
二○○三年一月二十二日
第一条 为加强建设工程抗震设防管理，确保建设工程具有抗御地震灾害的能力，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《湖南省重大建设工程和可能发生严重次生灾害建设工程地震安全性评价管理办法》、《湖南省实施＜中华人民共和国防震减灾法＞办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市、县（市）级人民政府地震行政主管部门或者负责管理地震工作的机构（以下简称地震行政主管部门）负责本行政区域内的建设工程抗震设防要求和地震安全性评价工作的管理和监督。
计划、建设、规划、国土等部门，按照各自的职责配合做好建设工程抗震设防监督工作。
第三条 建设工程必须按抗震设防要求进行抗震设防。建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序。
第四条 新建、扩建、改建的重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程以及国家、省规定应当进行地震安全性评价的其他建设工程（见附件），在确定抗震设防要求前，建设单位必须委托具有国家或省认定的地震安全性评价资格的单位进行地震安全性评价。
按照前款规定需要进行地震安全性评价的建设工程项目，其地震安全性评价报告应报送省地震安全性评定委员会审定。地震行政主管部门依据审定的地震安全性评价结果在７日内确定抗震设防要求。设计和建设单位必须按照确定的抗震设防要求进行设计和建设。
第五条 新建、扩建、改建的一般工业和民用建筑工程按照《中国地震动参数区划图》的规定和工程场地地震地质情况确定抗震设防要求，进行抗震设防。
第六条 必须进行地震安全性评价的工程项目，建设单位报批建设项目可行性研究报告时，必须将经审定的地震安全性评价报告和市地震行政主管部门确定的抗震设防要求作为联合审批必备文件。
第七条 对于一般工业和民用建筑的工程项目，建设单位报送建设项目可行性研究报告时，必须包含有根据《中国地震动参数区划图》确定的抗震设防要求内容。对未包含抗震设防要求内容的项目，不予批准。
第八条 计划、建设、规划、国土等有关部门在审批建设工程时，对未经地震行政主管部门确定抗震设防要求的，不得办理有关手续。
市、县（市）地震行政主管部门应当会同同级有关行政部门加强对建设工程实施抗震设防要求的管理监督，有关部门应予配合、协助，保障建设工程按照抗震设防要求进行抗震设防。
第九条 必须进行地震安全性评价的建设工程竣工后，地震行政主管部门应参加工程竣工验收，建设单位应将建设工程地震安全性评价、抗震设防要求、抗震设计和施工等资料报地震行政主管部门和建设行政主管部门归档。
第十条 从事地震安全性评价工作的单位，必须取得国家或省级地震行政主管部门核发的地震安全性评价资质证书，并按照资质许可的级别和业务范围从事地震安全性评价工作。对未经资格认证、不按照地震安全性评价工作规范或者超越其许可范围进行地震安全性评价工作的，其评价结果无效，由市地震行政主管部门依据职权，责令改正，没收违法所得，并处１万元以下的罚款；给建设单位造成损失的，依法承担民事责任。
第十一条 建设单位不依法进行地震安全性评价，或不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由市地震行政主管部门责令其改正，并处１万元以上１０万元以下的罚款。
第十二条 建设单位对一般工业和民用建筑项目未按规定进行抗震设防的，由地震行政主管部门责令其改正。
第十三条 设计单位不按抗震设防要求进行抗震设计、施工单位不按抗震设防要求进行抗震施工的，由有关行政主管部门依法进行处罚。
第十四条 地震行政主管部门和建设工程有关审批部门，为未进行地震安全性评价或未进行抗震设防的建设工程办理手续的，对直接责任人依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 当事人对地震行政主管部门依法作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
附件：
地震安全性评价建设工程目录
一、重大建设工程
（一）市级以上的电视调频广播发射塔、国际电信楼、国际卫星地球站、长途邮电通信枢纽；
（二）研究、中试生产和存储剧毒生物制品和天然、人工细菌与病毒（如鼠疫、霍乱、伤寒等）的建筑；三级甲等医院的住院部和医技楼，市医疗中心；
（三）公路、铁路干线上的特大型桥梁、３００米以上的隧道及立交桥、大型火车站的候车楼，国际、国内主要航空干线上的航空站楼；
（四）市级以上的电力调度中心，单机容量３０万千瓦及以上或者规划容量１００万千瓦以上的火力发电厂、７５万千瓦及以上的水电厂、５０万伏及以上的变电站和输电大跨越塔；
（五）坚硬、中硬场地上８０米及以上或者中软、软弱场地上６０米及以上的高层建筑；市级以上（含市级）的各类救灾应急指挥机构用房。
二、可能发生严重次生灾害的建设工程
（一）核电站和核设施工程；
（二）大、中型化工企业大型基本建设项目的生产设施；
（三）贮油３万立方米以上、贮气１０万立方米及以上的设施和贮存易燃易爆、剧毒或强腐蚀物质的仓储设施；
（四）库容在３０００万立方米及以上的水库大坝。
三、国务院及其有关部门、省地震与省计划或者其他有关部门规定必须进行地震安全性评价的其他建设工程
（一）具有重大文物价值和纪念意义的建、构筑物；
（二）终局容量１０万及以上的程控电话端局、承担特殊重要任务的本地网汇接局和市话局、应急通讯用房、一级邮件处理中心；
（三）高速公路、地铁、二类以上机场、５０００吨及以上码头；
（四）市区大型供水、供气、供油、供热设施和主管干线工程；
（五）１２００座及以上的大型影剧院、礼堂、娱乐场所；５０００座及以上的体育馆（中心）和预计年销售额超一亿元的大型商厦；
（六）高６０米及以上的烟囱；
（七）日处理能力８００吨及以上的尾矿坝；
（八）日处理４万吨及以上的污水处理工程；
（九）６０米及以上的高坝、位于城区上游的１级挡水工程；
（十）防洪大堤坝。
