山东省商业网点设施改造管理暂行办法
山东省政府
山东省商业网点设施改造管理暂行办法
山东省政府
第一章 总 则
第一条 为进一步搞好商业网点设施改造，扩大流通，搞活市场，增强商业企业后劲，适应社会主义商品经济发展的需要，特制定本办法。
第二条 凡经工商行政管理机关颁发营业执照，实行独立经济核算的国营商业、粮食、旅游、水产、医药、物资、饮食服务、新华书店等企业，供销合作社、城乡集体商业企业，商办工业的前店后场以及工业品展销、贸易中心，城乡固定集贸市场，进行商业服务网点设施的改造，都应
执行本办法。
第三条 商业网点设施改造的内容
一、原有商店（场）、市场进行的翻建、扩建、移地重建或增设、扩建停车场、仓库及辅助性营业设施；
二、按照城市规划，对原有商业网点拆除后需购买统建营业用房；
三、为提高服务设施档次，对原有商店（场）、市场的门面装修、改造或增加内部设施，
四、为改善职工劳动条件、经营条件而增设的运输、通风、采暖、冷冻、烘干、蒸煮、制作等设施；
五、与营业性主体工程配套的生活福利设施改造。
第四条 改造商业网点设施的原则和要求：
一、繁荣市场，服务生产，方便群众；
二、按照城市建设总体规划的要求，由网点部门统一安排，合理布局，行业配套，做到大、中、小结合，专业店和综合店结合；
三、注重企业经济效益和社会效益，对群众急需、效益好的商业骨干企业和市场的改造项目，可优先安排；
四、因地制宜，量力而行，新建居民区商业网点由城市小区规划部门和网点建设主管部门统筹安排建设，城市边缘地区零星商业网点的改建、扩建、应经济、实用、小型、方便；
五、城市商业网点的更新改造，在设计标准、内部设施、门面装潢等方面要适应对外开放的需要；
六、新建商业网点设施，属基本建设项目的，不得挤入技术改造。
第二章 改造规划和管理程序
第五条 各市地财（商）委（办）、经委和企业主管部门应条块结合，自下而上逐级编制五年网点改造规划，分别报送省经委和有关部门，其中总投资一百万元以上（含本数，下同）的项目逐项编报，由省经委综合平衡。
第六条 改造项目的管理程序，参照《山东省企业技术改造管理暂行办法》执行。
第七条 改造项目的编报程序
改造项目由企业编制项目建议书、设计任务书，报送开户银行、主管局和财（商）委（办）、经委审核后，由资金管理部门写出贷款审查评估报告，按权限审批。
省批项目可行性研究报告、初步设计，经市地财（商）委（办）、经委、企业主管部门和资金管理部门审核上报审批。
第三章 审批权限和年度计划
第八条 单个项目投资规模。济南、淄博、烟台、潍坊、威海五百万元以下（不含本数，下同）其它地市三百万元以下，贷款额度一百万元以下的，由市地财（商）委（办）、经委和资金管理部门审批；投资规模，济南、淄博、烟台、潍坊、威海五百万元以上、其它地市三百万元以上
，贷款额度一百万元以上的，由省经委会同省资金管理部门审批。
第九条 年度计划的编制、下达
各市地应在六月底前根据网点改造规划，编制下一年度网点改造建议计划。
审批权限属省的项目，由省经委和省资金管理部门下达计划；
审批权限属市地的项目，由市地财（商）委（办）、经委和资金管理部门下达计划；
企业全部用自筹资金安排的网点项目，在规划指导下，由企业自行安排。
第十条 商业网点改造的规模和材料，在省切块给市地技术改造规模和物资供应计划以内。配套资金由资金管理部门按系统下达计划。
第四章 改造项目的设计、施工和验收
第十一条 已批准的商业网点改造项目，由企业（市场）或其主管部门委托设计单位进行设计。
第十二条网点改造项目在立项同时，应确定项目施工管理负责人和工作班子，实行包投资、包工期、包质量、包安全责任制。重点项目应积极推行设计招标和施工招标。
第十三条改造项目竣工后，按审批权限，由批准部门组织验收。验收标准依照《山东省企业技术改造管理暂行办法》制定。
第十四条 改造项目营业后，企业在还贷期间应向批准单位按年上报经济效益考核报告。
第五章 改造资金的筹集和管理
第十五条资金来源
企业自有资金，包括企业折旧基金、大修理基金、企业发展基金、固定资产变价收入、亏损包干节余等。
各级财政的拨款、市场管理费、地方收取的商业网点费。
各级财政的小型技措贷款，税务部门的税收扶持生产性借款。
各金融机构用于商业网点改造的贷款。
向社会发行的股票、债券，吸收经营者有偿投资和其他资金。
第十六条 国营、集体企业（市场），向银行申请网点设施改造贷款的，一般应有30％的自有资金。自有资金有困难的，报经金融部门同意，可以适当放宽自有资金的比例。
第十七条 网点改造贷款是否贴息，由企业（市场）提出申请，报经各级网点主管部门或企业（市场）主管部门根据资金状况审批。
第十八条国营企业实行承包的，按承包合同规定的还款来源归还贷款；未实行承包的，可在交纳所得税前用贷款项目营业后新增加利润及自有资金归还；集体企业用贷款项目营业后新增加利润税前还60－80％，其余用自有资金归还。
社会需要而企业获利较少的改造项目，经贷款金融部门批准，可延长还款期限；经财税部门批准，可用企业综合效益还款或由企业主管部门统筹还款。贷款到期，企业必须按期归还。逾期不还的，资金供应部门有权按有关规定处理。
第十九条 网点改造贷款应专款专用。贷款合同签订后，资金供应部门应与企业主管部门密切配合，加强项目管理，并对贷款项目进行监督检查。对擅自改变计划，挪用资金的企业，应停止发放贷款。
第六章 附 则
第二十条本办法由山东省经济委员会负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
1988年9月14日
毕节地区行政公署办公室关于印发《毕节地区建筑业企业务工人员工资支付保障金实施办法（暂行）》的通知
贵州省毕节地区行政公署办公室
毕署办通〔2006〕77号
毕节地区行政公署办公室关于印发《毕节地区建筑业企业务工人员工资支付保障金实施办法（暂行）》的通知
各县（自治县）、市人民政府，行署各工作部门：
《毕节地区建筑业企业务工人员工资支付保障金实施办法（暂行）》已经行署同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO六年八月二十一日
毕节地区建筑业企业务工人员工资支付
保障金实施办法（暂行）
第一条 为了健全和完善我区建设市场运行机制，规范建筑业企业劳动用工和工资支付行为，预防和解决建筑业拖欠或克扣务工人员工资问题，保障建筑业企业务工人员的合法权益，维护社会稳定，根据《贵州省人民政府办公厅转发省劳动保障厅省建设厅〈关于建立和实行贵州省建筑业企业务工人员工资支付保障金制度意见〉的通知》（黔府办发〔2006〕10号）和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）的规定，结合我区实际，制定本实施办法（暂行）。
第二条 本办法适用于毕节地区行政区域内从事各类房屋建筑与装饰、市政基础设施建设、土木工程、线路、交通、公路、水利及管道设备安装的在建、新建、扩建、改建工程的建设单位（以下简称建设单位）和各类工程施工企业（以下简称施工企业）。
第三条 本办法所称建筑业企业务工人员工资支付保障金是指为防止工程建设企业拖欠其务工人员的工资，由建设单位或企业按照建设工程合同价款的一定比例提取，并存入由劳动保障行政部门指定的银行专户的资金（以下简称工资保障金）。
第四条 工资保障金实行分级管理的原则。地区劳动保障监察机构负责地直建设单位发包工程的工资保障金的管理工作。各县市劳动保障监察机构负责本行政区域内建设单位发包工程的工资保障金的管理工作。
第五条 建设、房产、交通、公路、水利、电力等行业主管部门负责督促本行业务工人员工资保障金的缴纳，确保务工人员工资保障金的按时足额到位。
（一）招标公告要有要求投标方缴纳工资保障金的内容，投标文件要有承诺按合同价款的比例缴纳工资保障金的内容；
（二）建设单位和施工企业签订施工合同协议时，施工企业必须提供缴纳工资保障金的相关手续。
第六条 建设单位或施工企业在向有关部门申请工程项目开工之前，应当到劳动保障监察机构领取《企业务工人员工资保障金缴款通知书》，并到指定银行办理缴纳工资保障金的相关手续。
招投标工程项目，凭中标通知书办理缴纳工资保障金的相关手续。
未通过招投标的工程项目，凭建设单位出具的所确定的施工企业和议定的合同价款证明，由施工企业申请并办理工资保障金缴纳手续。
第七条 施工企业原则上按照每项工程合同价款的3%缴纳工资保障金。
（一）200万元以上的工程项目，根据工程项目实施时间可按年缴纳工资保障金，每年度最高不超过50万元。
（二）200万元（含200万）以下的工程项目不按工程项目实施时间分年缴纳工资保障金。工资保障金实行最低限额：
（1）100万元（不含100万）——200万元（含200万）的工程项目缴纳6万元；
（2）50万元（不含50万）——100万元（含100万）的工程项目缴纳5万元；
（3）10万元（不含10万）——50万元（含50万）的工程项目缴纳4万元；
（4）10万元（含10万）以下的工程项目缴纳3万元。
（三）施工企业信用档案中连续三年无拖欠务工人员工资，无违反劳动用工管理规定等不良记录的，可按工程合同价款的1%缴纳工资保障金，工资保障金不实行最低限额。经劳动保障部门、工会、企业联合会评议为劳动保障A级诚信的企业，可免缴工资保障金。
第八条 在建工程由工程建设的建设、房产、交通、公路、水利、电力等行业主管部门核定剩余工程造价后，施工企业应当到劳动保障监察机构办理缴纳工资保障金事项。
第九条 施工企业缴纳工资保障金时，应向劳动保障监察机构提供下列资料：
（一）营业执照及复印件。
（二）组织机构代码证及复印件。
（三）建设工程施工合同书（副本）及复印件。
（四）可以用其所缴纳的工资保障金垫付本企业因该工程项目所拖欠的务工人员工资的书面承诺。
第十条 施工企业持银行缴款凭证（现金缴款单回联或转帐回联）到劳动保障监察机构领取《企业务工人员工资支付保障金缴款审查意见书》。
建设、房产、交通、公路、水利、电力等有关行业主管部门依据劳动保障监察机构出具的《企业务工人员工资保障金缴款审查意见书》，予以批准开工。凡不预交工资保障金的建设工程，各行业主管部门不予批准开工。
第十一条 施工企业逾期不缴纳或不足额补缴工资保障金的，建设行业主管部门对在建工程责令停工整改，竣工工程不予验收，劳动保障行政部门对其单位及其经营者按有关规定予以处罚。
第十二条 施工企业缴纳的工资保障金专项用于解决拖欠或无故克扣务工人员的工资问题。
第十三条 工资保障金的有效期限，一般是在缴纳工资保障金之日起至工程质量监督机构出具该工程竣工（或交工）验收备案报告后六十日止。
第十四条 有下列情形之一的，劳动保障行政部门经过调查核实后，可以用该施工企业所缴纳的工资保障金支付该工程所拖欠的务工人员工资。
（一）施工企业拖欠务工人员工资无力解决的；
（二）建筑工程项目实行分包后，分包企业拖欠务工人员工资无力解决的；
（三）总承包企业非法转包、分包建筑工程，导致用工主体不具备法人资格而发生拖欠务工人员工资的；
（四）施工企业法人或工程负责人逃匿或死亡造成拖欠务工人员工资的；
（五）其他依法应支付务工人员工资而未支付工资的。
第十五条 劳动保障行政部门支付工资保障金后，要及时下达行政处理决定和整改指令，责令施工企业限期足额补缴已经支付的工资保障金。
建设单位已按建设工程施工合同规定支付了工程款的，由施工企业补缴工资保障金。
建设单位未按建设工程施工合同规定支付工程款的，由建设单位足额补缴工资保障金。
建设单位出具的所确定的施工企业和议定的合同价款证明与施工企业已缴纳的工资保障金计算的合同价款少于实际施工合同协议价款的，一经查实，按实际施工价款应缴工资保障金的数额由建设单位补缴。
第十六条 各建设主管部门在办结劳保统筹手续前，须查验建筑业企业所提交的缴纳务工人员工资支付保障金及同级劳动保障行政部门出具的证明文件。凡不预交务工人员工资保障金的，建设主管部门不予办结该项目的劳保统筹手续。
第十七条 工资保障金的返还一般应遵循下列程序：
（一）工程竣工验收前十日，施工企业必须在施工现场醒目位置将务工人员工资发放情况进行公示并书面告知劳动保障监察机构，随时接受检查。公示期内没有拖欠或无故克扣务工人员工资投诉、举报情况的，缴款单位在工资保障金有效期满后，凭工程建设的行政主管部门确认意见，向劳动保障监察机构提出返还工资保障金的申请，同时提供施工企业（含劳动作业各班组）法定代表人签署的无拖欠务工人员工资的证明材料及其他相关资料。
（二）劳动保障监察机构接到缴款单位申请，经核实后方可作出同意返还其工资保障金的决定，并一次性返还其缴纳的工资保障金。
第十八条 凡在毕节地区行政区域内进行工程项目建设的建设单位和施工企业，在签订施工合同时，均须明确约定“按时支付工程款和按时发放务工人员工资及违约赔偿”的条款；合同约定由施工企业出资承建项目的，须在合同中明确“保证不拖欠务工人员工资及违约赔偿”的条款。
第十九条 劳动保障监察机构应当采取日常巡视检查、劳动保障年检和群众举报专查相结合的方式，对施工企业支付务工人员工资的情况进行监控，发现有拖欠和无故克扣务工人员工资行为的，应当及时进行调查取证和核实。如经调查核实事实清楚，证据确凿的，责令用人单位在规定的时限内足额支付务工人员工资。
第二十条 所有用人单位招用农民工都必须依法签订并履行劳动合同，建立责权明确的劳动关系。 施工企业必须以货币形式按月支付务工人员工资，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。同时，建立规范的务工人员考勤记录和编制工资发放清册（包括支付单位、时间、务工人员姓名、身份证号码、工作天数、加班时间、应发项目和金额、扣除项目和金额等），并向务工人员提供工资清单，按规定在工程竣工或交工后保存2年以上，不得伪造、隐匿、销毁工资支付记录。在每次支付工资前3日，应在工程项目所在地公示务工人员工资支付情况。
严禁将工资支付给无用工主体资质的劳务召集人、带头人或“包工头”。否则，导致拖欠务工人员工资的，由支付单位承担责任，重新向务工人员本人支付工资。建设单位将工程发包给不具备法人主体资格的组织或个人的，建设单位承担支付务工人员工资的连带责任；总承包企业将工程分包给不具备用工主体资格的组织或个人的，总承包企业承担支付务工人员工资的连带责任。
第二十一条 对违规或者恶意拖欠务工人员工资、违规挂靠、违规分包、签订虚假劳动合同和不及时足额缴纳工资保障金的施工企业，建设行业主管部门和劳动保障行政部门应记入信用档案，通报批评，并向社会曝光或公示其不良行为，依法对其市场准入、投标资格等进行限制。情节严重的，经劳动保障行政部门提出意见，建设行业主管部门应暂停或取消其投标资格，建议颁发资质证照机关取消其建筑资质。
第二十二条 缴款企业提供虚假资料骗取工资保障金的，劳动保障行政部门应当责令其退回所骗取的工资保障金，并由有关部门追究行政责任，触犯刑律的，移送司法机关追究相关人员法律责任。
第二十三条 所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。
第二十四条 行业主管部门对未预交或未足额预交务工人员工资支付保障金的施工企业办结劳保统筹手续或批准开工而发生拖欠务工人员工资的，由办结劳保统筹手续或批准开工的行业主管部门直接负责处理被拖欠的务工人员工资问题。若因处理不力导致群体上访事件发生而影响社会稳定的，要追究相关人员的责任。
第二十五条 各有关部门要加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，有关部门可依法停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。
第二十六条 建设、房产、交通、公路、水利、电力等行业主管部门对不足额补缴工资保障金或对在建剩余工程未核定并督促缴纳工资保障金的，如发生拖欠务工人员工资，由相应的行业主管部门责令停工。并负责处理被拖欠的务工人员工资问题。
第二十七条 无行业主管部门的施工企业若出现投诉举报拖欠工资案件的，由劳动保障行政部门依照有关规定直接负责处理。
第二十八条 施工企业执行本办法的情况将与其市场信用、劳动保障诚信等级评定挂钩。
第二十九条 各县（市）可结合本地实际，制定实施细则。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
