包头市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定
内蒙古自治区人大常委会
包头市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定
内蒙古自治区人大常委会
（1992年9月25日包头市第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1992年12月30日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 地方性法规的提出和起草
第三章 地方性法规的审议和通过
第四章 地方性法规的公布
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为使制定地方性法规做到规范化、科学化、程序化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市立法工作实践，制定本规定。
第二条 本规定所称的地方性法规，是指市人民代表大会常务委员会在不与宪法、法律、行政法规和自治区地方性法规相抵触的前提下，根据本市的具体情况和实际需要，所制定的条例、规定、办法、细则等规范性文件。
第三条 市人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，经自治区人民代表大会常务委员会批准后在本市行政区域内具有法律效力，一切国家机关、武装力量、各政党、社会团体、企业事业单位和全体公民必须遵守和执行。
第四条 制定地方性法规必须遵守的原则：
（一）要以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，有利于保障社会主义物质文明和精神文明建设的进行；
（二）要以宪法、法律、行政法规和自治区地方性法规为依据；
（三）从实际出发，实事求是，对解决本行政区全局性问题有针对性、适用性和可行性；
（四）坚持群众路线，深入调查研究，广泛征求各有关方面的意见，认真作好各有关部门的协调工作，保证各项地方性法规充分体现人民群众的意愿。
第五条 制定地方性法规的范围：
（一）为了保证宪法、法律、行政法规和自治区地方性法规的实施，需要制定地方性法规的；
（二）国家尚未制定法律、行政法规和自治区尚未制定地方性法规，根据本市的实际情况，需要制定地方性法规的。
第二章 地方性法规的提出和起草
第六条 市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出制定地方牲法规案。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案。
第七条 市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会提出的地方性法规案，须分别由常务委员会主任会议、市人民政府常务会议、市中级人民法院审判委员会、市人民检察院检察委员会、各专门委员会会议讨论通
过，经主任、市长、院长、检察长和各专门委员会主任委员签署，并附法规草案和说明，提供有关法律依据和参考资料。
常务委员会组成人员提出的地方性法规案，须由提案人签署，可以附法规草案和说明，也可以由常务委员会主任会议决定，交有关部门代为起草法规草案和说明。
第八条 需要制定的地方性法规，由有权提出地方性法规案的机关分别组织起草或者联合起草。
第三章 地方性法规的审议和通过
第九条 凡提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，由市人民代表大会有关专门委员会进行初审，审议的重点是合法性、必要性、可行性。
第十条 市人民代表大会各专门委员会对地方性法规草案进行初审后，向常务委员会主任会议提出初审报告，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第十一条 市人民代表大会常务委员会在审议地方性法规草案时，认为该项法规需要由市人民代表大会制定，应作出提请市人民代表大会审议的决定，提请市人民代表大会审议。
第十二条 提请市人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规草案，应当在会议举行十天前，将地方性法规草案和有关材料印发常务委员会组成人员，做好审议准备。
第十三条 在市人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案时，有关部门的负责人应当向会议作关于该项地方性法规草案的说明，有关专门委员会向会议作审议报告，有关机关和部门应当派人到会听取意见，回答询问。
第十四条 地方性法规草案，一般经常务委员会两次会议审议通过。第一次主要是对必要性和可行性进行审议，提出修改意见，由有关专门委员会根据会议审议的意见进行修改，并提出修改稿和修改说明，然后由主任会议决定提请下一次或者以后的常务委员会会议审议通过，并由有关
专门委员会向会议作修改情况的说明。对于比较成熟的地方性法规草案，也可以经一次常务委员会会议审议通过。
第十五条 市人民代表大会常务委员会会议表决地方性法规，以全体组成人员的过半数通过。
第四章 地方性法规的公布
第十六条 市人民代表大会常务委员会审议通过的地方性法规，报请自治区人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会主任签署，以常务委员会公告公布于《包头市人民代表大会常务委员会会刊》和《包头日报》。
第十七条 地方性法规公布后，即按其规定的日期，在本市发生法律效力。
第五章 附 则
第十八条 地方性法规需要修改或者废止时，原提出法规案机关应当向市人民代表大会常务委员会提出法规修正案或者废止案，经常务委员会主任会议审议决定，提交常务委员会会议审议通过，报自治区人民代表大会常务委员会批准。
第十九条 凡属于地方性法规条文本身需要进一步明确界限的，由市人民代表大会常务委员会解释。凡属于地方性法规具体适用的问题，由法规授权机关解释。
第二十条 本规定自公布之日起施行。
1992年12月30日
关于中央管理企业特定就业政策2010年清算及2011年补助有关问题的通知
财政部 人力和社会资源保障部
关于中央管理企业特定就业政策2010年清算及2011年补助有关问题的通知
财社[2010]285号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，有关中央管理企业：
为做好中央管理企业特定就业政策2010年清算和2011年补助工作，妥善处理并轨后的历史遗留问题，现就有关问题通知如下：
一、特定就业政策补助执行期限。现行特定就业政策是指为妥善解决并轨遗留问题，经国务院批准，各级财政对国有困难企业为其“4050”下岗职工缴纳社会保险费给予补助的政策。社会保险费补助政策的执行期限为2011年底。地方国有困难企业享受特定就业政策的具体办法由省级财政、人力资源社会保障部门确定。中央困难企业享受特定就业政策的具体办法另行制定。
二、妥善处理并轨遗留问题实行总公司负责制。各总公司（含行业主管部门，下同）及所属企业要指定专门机构、安排具体人员，加强对出中心后尚未与企业解除劳动关系人员的管理，做好中央财政特定就业政策补助资金的申请、审核、管理和清算工作，做到人员基础情况清晰、资料齐全、资金专款专用。
三、各地要认真贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于进一步做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）、《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发[2010]36号）等有关文件精神，按照属地原则，切实将行政区域内中央管理企业的下岗失业人员纳入当地就业工作规划，统筹安排，落实各项促进就业政策。各地人力资源社会保障部门、社会保险费征收部门要对中央管理企业社会保险费缴费情况等进行认真审核，及时为中央管理企业出具社会保险费缴费凭单、证明等相关资料。
四、2010年度中央管理企业特定就业政策补助资金清算的基本要求
（一）清算原则。
1.享受特定就业政策补助的企业和人员范围。享受特定就业政策补助的企业范围限定在2005年享受中央财政下岗职工基本生活保障补助资金，2006、2007、2008年中享受特定政策补助的困难企业；人员范围限定在2005年享受下岗职工基本生活保障政策，2005年底关闭再就业服务中心后，企业安置的“4050”人员（2007年底以前女40周岁以上、男50周岁以上人员）。
2.中央财政补助标准。中央财政对困难企业为“4050”人员缴纳的社会保险费给予补助，补助标准按企业2006、2007、2008年的财务状况确定。对3年盈利的企业，中央财政补助40%；对1年亏损的企业，中央财政补助60%；对2年亏损的企业，中央财政补助80%；对3年亏损的企业，中央财政补助100%。社会保险费补助以企业和职工实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费为计算依据。
对已缴纳社会保险费但不能单独提供“4050”人员缴费数额的企业，以统筹地区规定的社会保险费最低缴费基数为标准，按统筹地区规定的基本养老保险、失业保险、基本医疗保险缴费比例核定的缴费额给予适当补助；对尚未参加基本医疗保险、执行内部医药费报销制度的企业，以统筹地区规定的基本医疗保险最低缴费基数为标准，按统筹地区规定缴费比例核定的基本医疗保险缴费额给予适当补助，补助资金专项用于“4050”人员的医药费报销。
（二）财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）负责对行政区域内2010年度特定就业政策补助资金清算情况进行初审。未经专员办审核盖章的中央管理企业申报材料,中央财政不予受理。
（三）清算时间和基本程序。
1.中央管理企业要在2011年2月25日以前将以下资料报送当地专员办审核：（1）企业2006、2007、2008年度财务报表；（2）2010年度企业为“4050”人员缴纳社会保险费缴费单、社会保险费征收机构出具的缴费证明，未参加基本医疗保险企业的内部医药费报销规定；（3）2010年度特定就业政策补助资金专账；（4）“4050”人员名册；（5）《2010年度中央管理企业社会保险费缴纳情况表》（附件1），社会保险费缴纳标准如当年进行过调整的，须附相关文件；（6）《2010年度中央管理企业特定就业政策补助资金清算表》（附件2）及其他相关资料。
2.专员办需在附件1和附件2上签署审核意见并盖章，如有不同意见或发现问题，须及时反馈企业限期修改。专员办要在2011年3月31日前完成清算审核工作。
3.中央管理企业将经当地专员办审核后的报表等材料上报总公司，总公司要进行认真的审核汇总，确定报表与软盘数据一致后，将清算报告、装订成册后的相关附件（包括附件1、2）、软盘一并于2011年4月10日前报财政部社会保障司。各总公司的清算报告要包括以下内容：（1）参加清算企业的基本情况，包括企业财务状况、人员情况等；（2）“4050”人员缴纳社会保险费有关情况，包括“4050”人员人数、中央财政预拨社会保险费资金数额、社会保险费资金实际缴纳数额等。（清算软件及软件说明下载请登陆：xgsoft2006＠126.com；密码：xg2006）
五、2011年中央财政特定就业政策补助资金实行按半年预拨、年终清算的办法。除核定补助标准的企业财务年度调整为2007、2008、2009年外，其余补助原则均与2010年一致。各总公司要根据企业2007、2008、2009年盈亏情况、“4050”人数、企业缴纳社会保险费情况，认真测算预拨资金，分别在2011年1月、6月的前10日内向财政部报送《2011年中央困难企业大龄职工社会保险费财政补助资金申请表》（附件3）。
六、各中央管理企业要加强对特定就业政策补助资金使用情况的监督管理，确保资金专款专用。对于虚报冒领或挤占挪用中央财政补助资金的企业，除收回中央财政已拨付的资金外，将追究有关人员的责任，并予以通报，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
附件：1.2010年度中央管理企业社会保险费缴纳情况表
2.2010年度中央管理企业特定就业政策补助资金清算表
3.2010年中央困难企业大龄职工社会保险费财政补助资金申请表
财政部 人力资源社会保障部
二○一○年十二月二十四日
