哈尔滨市农村可再生能源开发利用管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市农村可再生能源开发利用管理办法
（2010年9月17日哈尔滨市人民政府令第225号公布 根据2013年3月21日
《哈尔滨市人民政府关于修改<哈尔滨市信息化项目建设管理办法>等三件政府规章的决定》修订）
第一条 为促进农村可再生能源开发利用，保护和改善生态环境，发展循环经济，根据《中华人民共和国可再生能源法》和《黑龙江省农村可再生能源开发利用条例》等国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事农村可再生能源开发利用和管理等活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称农村可再生能源，是指农村生产生活中使用的生物质能（沼气、秸秆气化、固化等）、太阳能、风能、地热能等非化石能源。
第四条 农村可再生能源开发利用应当坚持因地制宜、综合利用，政府引导与市场运作相结合，经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则。
第五条 市农业行政主管部门负责本市行政区域内农村可再生能源开发利用的管理，日常工作可以委托市农村能源管理机构负责。
区、县（市）农业行政主管部门负责本辖区内农村可再生能源开发利用的管理，日常工作可以委托区、县（市）农村能源管理机构负责。
乡（镇）人民政府在上级农业行政主管部门的指导下，具体负责辖区内农村可再生能源开发利用项目的实施和服务。
发展和改革、财政、科技、城乡建设、城乡规划、畜牧兽医、环境保护、林业、国土资源、质量技术监督、公安消防等部门，应当依据各自职责做好农村可再生能源开发利用的相关工作。
第六条 农业行政主管部门应当根据国民经济和社会发展总体规划，结合发展低碳农业和节能减排工作，编制本级农村可再生能源开发利用规划。
第七条 财政部门应当将农村可再生能源开发利用所需经费列入同级财政预算，根据本地财政状况和农村可再生能源开发利用发展情况逐步增加。
国家、省和市下达的农村可再生能源开发利用项目，需要地方人民政府匹配资金的，区、县（市）人民政府应当按照规定落实配套资金。
第八条 农村可再生能源开发利用项目的建设应当纳入乡镇、村（屯）基础设施建设规划，户用农村可再生能源开发利用项目设施应当纳入农村住宅通用设计标准。
第九条 鼓励企业、农民专业合作经济组织和农民参与农村可再生能源开发利用项目的建设和服务，对在农村可再生能源开发利用工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
具体奖励标准由市财政、农业等部门制定。
第十条 区、县（市）人民政府及相关部门应当引导和支持农村可再生能源开发利用项目实行产业化、集约化、规模化经营。
第十一条 科技部门应当支持农村可再生能源技术的引进、研发，鼓励大专院校、科研单位及企业和个人研发农村可再生能源的新技术、新产品。
第十二条 区、县（市）农业行政主管部门应当按照农村可再生能源开发利用规划，组织推广下列农村可再生能源开发利用项目：
（一）利用气化、固化、炭化和发电技术，将农林牧废弃物和生活垃圾转化为高品质生物质能的项目；
（二）利用太阳能和地热能技术，为农牧业和农民提供生产生活供热的项目；
（三）利用风能和太阳能技术发电的项目；
（四）利用沼气净化技术处理农村生活污水的项目；
（五）其他先进适用农村可再生能源技术的项目。
第十三条 农村可再生能源开发利用项目所需的设备与产品必须符合国家、地方和行业标准，生产经营农村可再生能源产品应当具有国家或者省级农村可再生能源产品检测单位出具的质量检测合格证书。
禁止生产、经营或者使用国家明令淘汰的农村可再生能源开发利用所需的设备和产品。
第十四条 区、县（市）人民政府对投资开发沼气等农村可再生能源开发利用项目的生产企业、物业服务企业在建设和运营过程中，应当按照规定给予资金补助，并减免相关的行政事业性收费；建设大中小型沼气工程，集中供气覆盖农户的，优先给予扶持。
第十五条 申报农村可再生能源开发利用项目的单位和个人，应当将项目申报表和项目可行性报告,报送区、县（市）发展和改革、农业部门，由区、县（市）发展和改革、农业部门按照项目申报要求，统一汇总编制申报材料，报上级主管部门。
政府投资兴建的农村可再生能源开发利用项目应当由区、县（市）发展和改革部门会同农业、财政等部门审核签署意见后，报上级主管部门。
第十六条 市发展和改革部门应当会同市农业、财政等部门根据农村可再生能源开发利用项目的申报和实际情况，确定并下达农村可再生能源开发利用项目年度建设计划，由市财政部门划拨相应市级补助资金。
第十七条 农村可再生能源开发利用项目的建设单位,应当按照国家和省的规定，办理村庄和集镇规划建设项目的相关审批手续后,方可施工。
第十八条 政府投资农村可再生能源开发利用项目，依法必须进行招标的，应当按照法律法规规定通过招标方式确定项目的设计、施工和工程监理单位；所需设备材料依法必须进行政府采购的，应当按照法律法规规定的程序、方式等进行政府采购。
第十九条 政府投资的农村可再生能源开发利用项目，建设单位应当按照省有关规定将其技术方案报项目所在地的区、县（市）农业行政主管部门审核。
非政府投资的大中型农村可再生能源开发利用项目，建设单位应当将其技术方案报项目所在地的区、县（市）农业行政主管部门备案。
农村可再生能源开发利用项目涉及行业管理的，应当遵守相关的行业管理规定及其专业技术标准。
区、县（市）农业行政主管部门应当组织有关专家,对报审核或者备案的农村可再生能源开发利用项目技术方案予以审查，对不符合技术和安全要求的，应当督促建设单位予以改正。
第二十条 沼气工程、生物质固化或者气化工程、发电工程等农村可再生能源专业工程项目的设计单位，应当具备国家和省规定的资质和技术等级要求。
第二十一条 规模化户用沼气、联户和养殖小区沼气项目的施工单位，应当符合下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）十名以上具有初级沼气生产工资格的施工人员；
（三）二名以上具有中级沼气生产工资格的施工人员；
（四）相关的检测仪器和设备；
（五）国家和省规定的其他条件。
大中型沼气工程、大中型生物质固化或者气化工程、发电工程项目的施工单位，除具备前款规定的条件外，应当同时具备环境工程专业承包三级以上资质。
第二十二条 下列农村可再生能源开发利用项目的施工人员，应当持有职业资格证书：
（一）农村小型户用沼气池及综合开发利用系统的设计和施工，大中小型沼气工程的施工，配套设备的安装、管理和维修；
（二）省柴节煤炉、灶、炕、窑的施工及配套设备的安装、管理和维修；
（三）太阳灶、太阳能热水器等光热转换设备和太阳能光电池等光电转换设备的安装、管理和维修。
第二十三条 农村可再生能源开发利用项目的设计、施工单位，应当按照规定向市农业行政主管部门备案。
第二十四条 农村新建或者改建校舍、医院、敬老院等公用设施的，应当推广使用太阳能供水供热采暖、光伏发电和其他太阳能节能技术，太阳能开发利用设施应当与主体工程同时设计、同时施工。
第二十五条 农村可再生能源开发利用项目在建设过程中，应当按照已经批准的工程建设标准施工。
下列事项需变更的，应当经原审批部门审核同意：
（一）建设期限；
（二）招标方案；
（三）建设内容、建设标准、建设规模；
（四）批复总投资金额。
第二十六条 农村可再生能源开发利用项目的废水、废气、环境噪声排放应当符合国家标准；贮存、处置废料、废渣不得超过国家规定环境保护指标。
第二十七条 农村可再生能源开发利用项目建成后，建设单位应当进行自查，填写项目验收申请表，经乡、镇人民政府签署意见后，报区、县(市) 发展和改革部门。
区、县(市)发展和改革部门应当会同财政、城乡建设、农业等行政主管部门对已建成的农村可再生能源开发利用项目进行验收，验收合格后，报上级主管部门。
第二十八条 农业行政主管部门应当建立农村可再生能源开发利用项目评估机制，委托专门机构对已建成的农村可再生能源开发利用项目的应用效果进行评估，建立跟踪机制，对项目运行管理进行指导。
第二十九条 农村可再生能源开发利用项目的建设单位应当严格按照国家有关工程建设档案管理的规定，建立农村可再生能源工程项目档案管理制度，并将农村可再生能源工程项目档案报区、县（市）农村可再生能源行政主管部门备案。
第三十条 养殖企业、养殖小区（场）建设农村可再生能源开发利用项目的，养殖企业、养殖小区（场）为项目管护责任单位；规模化户用农村可再生能源开发利用项目的管护责任单位为项目所在地村（屯）。
其他农村可再生能源开发利用项目的管护责任单位为项目建设单位。
第三十一条 区、县（市）农业行政主管部门应当在区、县（市）和乡、镇及村（屯）设立服务站（点），逐步建立健全农村可再生能源开发利用项目服务体系，农村可再生能源开发利用项目服务可以实施有偿服务。
第三十二条 市农村能源管理机构应当加强对农村可再生能源项目建设工作的指导，建立农村可再生能源开发利用工作统计和评价制度。
农村可再生能源的用能单位和个人，应当按照要求如实提供具体资料和数据。
第三十三条 农村可再生能源开发利用项目建设资金应当专款专用，任何单位和个人不得滞拨、截留、挪用、侵占。
第三十四条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）擅自占用农村可再生能源开发利用项目设施、设备；
（二）擅自改变已经建成的农村可再生能源开发利用项目用途。
第三十五条 从事农村可再生能源开发利用管理的工作人员有下列行为之一的，由有行政处分权的部门对其行政领导及其直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不执行国家和省下达的农村可再生能源开发利用项目计划的；
（二）对需要进行技术审核的农村可再生能源建设项目，未依法进行技术审核的；
（三）不履行管理和服务职责，或者发现违反本办法的行为不及时依法查处的；
（四）滞拨、截留、挪用和侵占专项资金的；
（五）徇私舞弊、玩忽职守，以及其他违反本办法的行为。
第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市农业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以下的罚款：
（一）兴建政府投资农村可再生能源建设项目未经审核或者验收的；
（二）承担农村可再生能源建设的设计、施工单位，未按照规定备案的。
第三十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由区、县（市）农业行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以下罚款：
（一）农村可再生能源开发利用项目的建设单位未按照规定将农村可再生能源工程档案的复印件报备案的；
（二）非政府投资兴建的大、中型农村可再生能源工程项目，其技术方案未经备案的。
违反本办法规定，政府投资的农村可再生能源开发利用工程项目技术方案未按照规定审核的，由区、县（市）农业行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上3000元以下罚款。
第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由区、县（市）农业行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上2000元以下罚款：
（一）擅自占用农村可再生能源开发利用项目设施、设备；
（二）擅自改变已经建成的农村可再生能源开发利用项目用途。
第三十九条 违反本办法其它规定的，由相关部门按照有关法律法规的规定给予处罚。
第四十条 本办法自2010年11月1日起施行。
国家测绘局关于加强测绘系统网站建设的指导意见
国家测绘局
国家测绘局关于加强测绘系统网站建设的指导意见
国测办发〔2011〕4号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：
近年来，测绘系统网站建设取得长足进步，在发布行业动态、推动政务公开、宣传测绘工作、建设服务型政府等方面发挥了不可替代的作用，已成为测绘部门电子政务建设的重要组成部分，成为测绘部门与公众交流的门户、展示测绘部门良好形象的窗口。但同时，测绘系统网站总体情况与社会公众的需求和期待还有较大差距，网站管理体制机制不健全、网上办事服务水平不高、信息发布比较滞后、互动交流不够充分、网站安全防护系统脆弱等问题还较为突出。为切实把测绘系统网站建设好、利用好、管理好，现提出以下意见。
一、提高思想认识，加强测绘系统网站体系建设
（一）充分认识加强测绘系统网站建设的重要意义。测绘系统网站是推进测绘部门信息公开的重要载体，有利于保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，有利于促进测绘行政许可规范化、高效化，提高测绘依法行政效能，有利于营造关心测绘、支持测绘的社会舆论氛围。各级测绘主管部门要充分认识加强测绘系统网站建设的重要性和紧迫性，把网站建设和管理工作列入重要议事日程，采取有效措施，积极推进测绘系统网站建设，提高网站服务水平。
（二）不断健全完善测绘系统网站体系。各省级测绘主管部门和相关单位要加快测绘网站建设步伐，没有开通网站的要尽快开通，已经开通的要努力提升建设、维护、更新与管理水平，并逐步向地市级测绘主管部门延伸，逐步建成以国家测绘局政府网站为龙头，以省级、计划单列市测绘主管部门和局属有关单位网站为主体，辐射地市级、分级负责、上下联动、服务便捷高效的测绘网站群，形成与测绘管理体制相适应的测绘系统网站体系。
二、强化信息公开，增强测绘主管部门工作透明度
（三）加大信息公开力度。各级测绘主管部门要坚持以公开为原则、不公开为例外，通过网站及时、准确地公开相关信息。编制政府信息公开目录，明确责任部门、公开范围及公开时限，组织开发政府信息公开发布系统。建立健全网站信息发布管理机制，规范信息采集范围、发布流程、排版规范、发布时限以及存档要求等，明确相关部门和人员职责。注重公开信息的准确性，上网信息要严格审核程序，转载非本单位制作和非本单位工作渠道收集的信息要确保真实可靠并注明出处。建立健全网站信息发布保密审查机制，强化信息安全保密意识，确保上网信息不涉密。
（四）强化宣传功能和内容保障。各级测绘主管部门要充分利用网络的优势，通过文字、图片、音视频等丰富多样的形式大力宣传测绘工作。要精心策划、广泛宣传，强化舆情监测引导，为测绘事业发展营造良好的舆论氛围。要以本级网站和下级网站为支撑站点，建立健全网站内容保障工作机制，分解任务，明晰责任，协同共建，确保内容丰富充实。组织开发网站信息报送系统，畅通信息报送渠道，认真做好上级网站栏目内容的保障工作，加强所属子网站管理。各子网站栏目、域名调整与修改、网页地址链接变更等，要及时告知上级网站，确保共建栏目内容及时完整、关联信息同时发布和更新。
三、完善网站功能，提高在线办事服务能力
（五）建立完善在线办事服务内容体系。按照企事业单位及公众等服务对象的需求，以行政服务事项为重点、社会服务资源为补充，梳理和整合服务项目，逐步建立测绘部门的公共服务分类目录体系，逐步充实和完善在线办事服务内容，深化和拓展在线服务事项。各级测绘部门网站要整合各类资源，设计办事服务框架，针对不同服务对象设立办事栏目和便民窗口，提供个性化、场景式的主题服务。
（六）不断提高在线办事服务水平。加强测绘系统网站办事服务后台支撑系统建设，加快建立测绘部门网上办事大厅，通过办事指引和页面链接提供“一站式”服务入口，为公众提供便捷有效的服务。深化和拓展行政许可审批通用平台软件等业务系统的应用，确保“十二五”期间全部行政许可审批事项实现在线办理。要加强地理信息公共服务平台、标准地图服务、电子地图网、测绘成果目录查询等地理信息服务类网站建设，持续提升测绘部门公共服务水平。
四、深化公众参与，广泛倾听社情民意
（七）加强互动交流栏目建设。按照“总体规划，分步实施，严格审理，确保安全”的原则，合理设置公众参与类栏目，通过领导信箱、留言咨询、公众监督信箱等接受公众建言献策和情况反映。围绕测绘工作重点和公众关注热点，积极开设在线访谈、热点解答、网上咨询等互动栏目，做好政策宣传和舆论引导。围绕测绘部门重要决策和与公众利益密切相关的事项，开展网上调查、网上意见征集、网上评议等工作，征集公众的意见和建议，为决策提供参考。调查类栏目要公开调查结果及运用情况。访谈类栏目要提前公开工作计划，做好预告，引导公众积极参与。
（八）切实做好互动交流类栏目答复工作。建立健全互动交流类栏目办理工作机制，明确信件受理、办理、答复等环节的运转流程、工作责任，落实专人负责来信的日常处理工作。反映重大问题的信件要及时送本单位领导阅批，其他社情民意和建言献策类来信要适时采用摘要、简报等形式及时报领导参阅。对政策咨询类来信，在认真答复的同时，进行归纳整理，选择公众关注度高的问题在网站相关栏目集中解惑答疑。对反映问题的来信，要认真调查研究，实事求是处理和回复。属于相关部门职责范围的信件，要及时转办，并跟踪做好催办、督办、答复工作。对涉及多个部门办理的疑难事项，要综合协调，及时研究，定期通报办理、答复情况。
五、强化网站管理，提高技术保障能力
（九）加强网站信息安全保障。实施重要信息系统等级保护制度，加强网站安全基础设施建设，适时进行安全防护产品升级换代。定期做好网站系统安全测评和安全检查工作，制订完备的安全策略和应急预案，不断提高网站防篡改、防攻击、防瘫痪的安全防范和应急处置能力。建立信息发布登记制度，在网站发布政府信息，信息提供单位应向网站管理部门提供本单位或部门负责同志的审批意见，网站管理部门要做好相应记录备查。落实专人值守论坛、留言类栏目，避免出现不良信息损害网站形象。建立健全网站保密审查制度，加强对网站涉密信息的日常检查。
（十）增强技术保障能力。网站设计要美观大方、简洁庄重，网站页面布局要科学规范、重点突出，实现政府网站共性与地域特色、测绘特色的统一。根据网站运行维护和内容建设需要，加强网络技术平台和重要业务应用系统建设，逐步实现相关网站之间技术平台的对接和业务系统的兼容。采用网站运行监测技术手段，做好日常巡检和实时监测，确保网站全天候工作、信息页面正常浏览、办事和互动平台畅通有效。建设人工防范和智能扫描相结合的网站纠错平台，防止网站被非法链接。
六、加强组织领导，建立长效发展机制
（十一）加强组织建设与运行管理。各级测绘主管部门要加强对网站建设工作的领导，明确分管部门和负责人，落实具体建设、管理工作机构，配备政治素质高、业务能力强的专职人员。网站建设、管理责任部门要建立健全网站运行、管理工作制度。要通过多种形式开展业务培训和技术交流，提高网站工作人员能力和水平。国家测绘局组织开展测绘系统网站年度绩效评估工作，对网站建设先进集体、优秀供稿单位和优秀网站信息员给予奖励。
（十二）加大网站经费投入力度。将网站建设纳入基本建设计划，根据网站功能扩展和建设规模的需要，统筹解决网站建设和管理经费，加大网站建设运行的资金投入，不断强化网站硬件环境、软件平台、安全设施、采编设备等基础装备支撑。积极探索委托管理、服务外包等多元化的技术保障机制，促进网站建设规范有效开展。
国家测绘局
二〇一一年三月九日
