国家税务总局关于认真贯彻新的流转税、资源税条例与细则的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-30 13:08:27 浏览:9943
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国家税务总局关于认真贯彻新的流转税、资源税条例与细则的通知
国家税务总局
国家税务总局关于认真贯彻新的流转税、资源税条例与细则的通知
1994年1月25日，国家税务总局
各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局：
为了保证正确贯彻落实新的流转税、资源税的条例、细则和总局制定的征税规定，及时了解和解决存在的问题，特通知如下：
一、各级税务机关必须全面、正确地贯彻新的流转税、资源税条例、细则和国家税务总局制定的统一征税规定，不得擅自变通。在符合条例、细则和统一征税规定的前提下，各地税务机关可以结合本地区实际情况对具体问题予以明确。如果条例、细则和统一征税规定的内容不够明确，执行起来有困难的，应当逐级请示报告，由总局予以解释。
二、各省级税务机关制定的有关流转税、资源税的文件要报总局备案。凡此类文件中不符合条例、细则和统一规定的内容，一经总局批复，必须立即发文予以纠正并报告纠正结果。
三、各省级税务机关应在今年上半年适时对条例、细则和统一规定的贯彻落实情况进行一次全面检查，请根据实际情况加以部署。总局也将对各地执行情况进行检查。
四、印发给各级税务机关的《流转税新、旧税制应缴税额汇总表》、《增值税一般纳税人期初存货已征税款计算汇总表》、《增值税纳税人统计表》必须按规定的要求和时间准确、及时汇总上报。
五、为了及时地了解条例、细则和统一规定的贯彻落实情况，解决贯彻落实过程中存在的问题，总局决定选择部分地区税务机关作为流转税改革信息联系点（名单附后）。联系点的任务是：针对条例、细则和统一规定的贯彻落实情况、存在的问题和对这些问题的处理意见，在一季度内每半个月向总局作一次报告；一季度以后每一个月作一次报告；重要的或紧急的问题要随时上报。同时，及时完成总局交办的调查研究任务。
附件：国家税务总局流转税、资源税信息联系点（略）
朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市食品安全目标责任考核办法（试行）的通知
山西省朔州市人民政府办公厅
朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市食品安全目标责任考核办法（试行）的通知
朔政办发〔2012〕15号
各县、区人民政府，市开发区管委会，市直各有关单位：
《朔州市食品安全目标责任考核办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二○一二年二月六日
朔州市食品安全目标责任考核办法（试行）
第一条 为进一步强化食品安全目标责任管理，落实各级政府、监管部门和食品生产经营者的食品安全责任，提高食品安全保障水平，根据有关法律法规的规定和《山西省食品安全目标责任考核办法（试行）》要求，制订本办法。
第二条 本办法适用于市人民政府对县（区）人民政府和市食品安全协调委员会成员单位食品安全目标责任的考核。
第三条 食品安全目标责任考核工作由市食品安全协调委员会组织实施。市食品安全协调委员会办公室负责制订年度目标考核细则、组织抽查和年终目标考核等具体工作。
第四条 各县区人民政府和市食品安全协调委员会成员单位应当完成与市人民政府签订年度食品安全工作目标责任书规定的各项工作目标。
第五条 考核工作遵循“客观公正、科学规范、求真务实、以考促管”的原则，坚持综合评价与目标责任考核相结合，宣传与教育督导相结合，责任落实与责任追究相结合，定期考核与不定期抽查相结合。
第六条 食品安全目标责任考核的主要内容包括：
（一）各县区人民政府及其负责人履职情况；
（二）责任体制机制建设及运行情况；
（三）资金投入及监管机构、人员、经费保障情况；
（四）工作部署和督导检查情况；
（五）宣传教育情况；
（六）依法履行监管职责情况；
（七）开展专项整治和隐患排查情况；
（八）风险监测和监督抽检情况；
（九）食品安全事故应急处理体系和能力建设情况；
（十）食品安全信息管理情况；
（十一）落实企业主体责任情况；
（十二）食品安全事故查处及责任追究情况；
（十三）市人民政府安排的其他食品安全工作完成情况。
第七条 制订考核细则尽量选择统计制度健全、数据质量较高、时效性较强的指标，明确时间、标准、质量、责任等考核要素，科学设置权重，增强考核的科学性、真实性、时效性、操作性。
第八条 食品安全目标责任的考核，采取自查自评与组织考核相结合、年末综合考核与日常抽查考核相结合的办法。
对各县区人民政府和市直食品安全监管部门的考核分为自查自评和现场考核。现场考核主要采取听汇报、查资料、看企业、访重点等方式。
对其他的市食品安全协调委员会成员单位考核以自查自评为主。
第九条 各县区人民政府和市食品安全协调委员会成员单位于每年11月底前完成自查自评，并向市食品安全协调委员会办公室提交年度食品安全工作自查报告。市食品安全协调委员会办公室在省人民政府年度目标责任考核前，组织考核组对各县区人民政府和市直食品安全监管部门进行现场考核。
第十条 食品安全责任目标考核纳入市人民政府年度目标责任考核。
食品安全责任目标考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。市食品安全协调委员会给予年度考核优秀的县区人民政府和市食品安全协调委员会成员单位通报表扬；对不合格的给予通报批评，限期整改，并作为下年度的督导重点。
第十一条 食品安全目标责任考核的主要程序包括：
（一）市食品安全协调委员会制订下发年度目标责任考核细则及进行考核的通知。
（二）各县区人民政府和市食品安全协调委员会有关成员单位向市食品安全协调委员会办公室书面报送年度工作总结或自评结果报告。
（三）市食品安全协调委员会组织考核组，现场考核县区人民政府和市直食品安全监管部门完成年度目标责任情况。考核结束后，各考核组向市食品安全协调委员会办公室书面汇报考核情况。
（四）市食品安全协调委员会办公室综合各考核组考核情况，提出考核结果的建议。经市食品安全协调委员会审查同意，将考核情况及考核结果上报市人民政府。
（五）市食品安全协调委员会办公室依据本办法的规定对各县区人民政府进行通报，并在新闻媒体上公布。
第十二条 被考核各县区人民政府和市食品安全协调委员会有关成员单位要按照年度目标责任考核细则的要求提供有关文件、资料和记录，并保证其真实性。
各考核组应反馈考核情况，肯定成绩，指出存在的主要问题，提出工作建议。
第十三条 有下列情形之一的，对有关县区人民政府或市直食品安全监管部门实行年度食品安全工作“一票否决”：
（一）发生重大食品安全事故的；
（二）发生食品安全事故后瞒报、谎报导致事态扩大，造成恶劣社会影响的。
第十四条 年度考核被“一票否决”的县区人民政府或市直食品安全监管部门，取消其县区人民政府年度目标责任考核进入先进和优秀的资格；食品安全第一责任人和直接责任人年度公务员考核不得评为“优秀”等次，第一责任人要做出书面检查。
第十五条 对在考核工作中发现的弄虚作假、越权渎职等违法、违规、违纪行为，要依法追究相关人员的行政或法律责任。
第十六条 各县区人民政府和市食品安全协调委员会有关成员单位组织的食品安全责任目标考核，可参照本办法执行。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
21世纪国际工程合同的发展趋势
——反思中国工程合同的发展趋势
黎广军
摘要：传统观点认为工程合同双方的利益必然是对立的，必须由第三方工程师独立、公平、公正地执行合同。如今国际主流观点认为工程合同双方存在共同利益，完全可以建立合作伙伴关系，协同工作，互信互惠，以达合同共同目标。文章阐述了当前国际工程合同的这种发展趋势，并简介了2000悉尼奥运会的C21合同和香港工程合同的发展。文章认为目前我国工程合同的发展趋势是追求公平，而有些“公平”规则激化了矛盾冲突。
关键词：工程合同; 合作伙伴关系; 国际; 发展; 趋势
工程合同在建筑市场中占据中心地位，它体现了有关建筑市场的法律法规和惯例，规范了当事人的权利义务和风险，决定了建设模式，领引着建筑市场的发展方向，因此工程合同范本的编制非同小可。国际咨询工程师联合会(FIDIC) 就是通过颁布FIDIC合同条件，规范了国际工程市场的规则和惯例。英国是现代工程合同的发源地，近年取得了许多新进展。本文探讨了部分英国法地区工程合同的发展情况，其余地区可见一斑。
1 英国的工程合同
1.1 JCT合同
英国皇家建筑师学会(RIBA，Royal Institute of British Architects) 1902年编制出版的《建筑合同标准格式》(Standard Form of Building Contracts 香港译“建筑标准合约”)是世界上第一部房屋工程标准合同，在英联邦地区有很大影响。该合同后来以1931年成立的“联合合同审理委员会”(JCT，Joint Contract Tribunal) 名义发行，因此一般称为“JCT合同”。JCT由8个机构组成，包括皇家建筑师学会、皇家特许测量师学会、咨询工程师协会、物业主联盟、专业承包商协会等。
JCT合同实行建筑师和测量师的“双监理”，例如，建筑师审批工期索赔，测量师审批经济索赔。JCT合同有带工程量清单、不带工程量清单、带近似工程量清单、承包商设计、总包、分包、管理承包等版本，最新版本为2005年的JCT05。JCT有一个2页纸的无法律约束力的“合作伙伴关系宪章”(Partnering Charter)。
1.2 ICE合同和NEC合同
英国土木工程师学会(ICE，Institution of Civil Engineers)主编的《土木工程合同条件》在国际上有很大影响，FIDIC合同的原型就是ICE合同。ICE合同只设工程师而不设测量师，于1945年发行第一版，最新版本为1999年第七版。参与编制的有英国土木工程承包商协会(CECA)和英国咨询工程师协会(ACE)。
ICE还编制了“新工程合同”(NEC, New Engineering Contract)。NEC主张从对立转向合作以实现合同目标，不设工程师但增加了争端裁定制度，引入了里程碑付款方式，开创了以简洁语言撰写标准工程合同的先例。这些做法在国际上有很大影响。1991年NEC发行试用版，1993年发行NEC1，1995年发行NEC2，2005年发行的NEC3合同家族达23种。NEC是组装式合同，有6个主选项A～F，次选项有20多个，例如X12—合作伙伴关系、X20—关键履约指标(各方合作缩短工期10%、节约水电20%、减少工伤50%，如此等等)。
2 FIDIC合同的发展趋势
1957年，FIDIC在ICE合同基础上编制出版了第一版红皮书《土木工程施工合同条件》。历史上FIDIC一直强调工程师的独立、公正，1987年第四版红皮书还增加了“工程师要行为公正”条款(第2.6款)。
在ICE的NEC合同影响下，1995年FIDIC首次出版的橘皮书《设计－建造与交钥匙工程合同条件》只设雇主代表而不设工程师，引入了里程碑付款方式和争端裁定委员会(DAB，Dispute Adjudication Board)。DAB由一人或三人组成，合同争端首先提交DAB作出决定，此后28天内一方可将其不满通知对方，然后将争端提交仲裁，否则DAB的决定将变成有约束力的终裁。目前，FIDIC 合同系列都设有DAB制度。
1999年出版的FIDIC新红皮书和新黄皮书的第1.1.2.6款明文规定工程师是雇主的人员，首次否定了工程师的独立地位，并且取消了旧红皮书和旧黄皮书的“工程师要行为公正”条款。1999年首次出版的FIDIC绿皮书《简短合同格式》采用简洁语言编写，不设工程师。同年首次出版的FIDIC银皮书也不设工程师。
3 澳洲合作伙伴战略的C21/GC21合同
1992年，一个专门调查委员会的报告揭露澳洲新南威尔斯州建筑业存在腐败、敌对、不守约、工程低于标准等情况。州政府决定彻底改革建筑业。
最初，各方只签署一个无法律约束力的宪章，答应建立合作伙伴关系，协同工作，避免争端，以达共同目标。1996年政府将无法律约束力的合作伙伴关系提升为战略性的合作合同关系(Co-operative Contracting)，并颁布了《建筑业行为规范》、《建筑业投标规范》、《C21施工合同》等一系列规范。合作合同关系有三大支柱：(1) 最佳行为承包商(Best Practice Contractors)；(2) C21施工合同；(3) 全面的承包商履约报告制度。私人部门也采用这个安排建立合作伙伴战略联盟。
政府建立了承包商履约评价制度，被评为“最佳行为承包商”者有较多投标机会，并可比非最佳行为承包商报价高2%优先中标，合同担保金额还可减半。
C21合同规定签约后14天内举行“开工讨论会”。项目团队(包括分包商、供应商、顾问)和最终用户、当地利益团体派代表出席，讨论如何合作达到合同目标，探讨创新机遇，提出可能发生的问题和解决办法。
C21合同规定完工后21天内举行“收工讨论会”，总结经验，识别关键知识，巩固各方商业关系。
项目履约评价指标有八类：沟通、工期、造价、质量、安全、索赔、环境、合同关系(劳资和分包等)，每类包含多个评价项，每项评价分五级：1-卓越、2-超过期望值、3-满足期望值、4-低于期望值、5-不合要求。
C21合同规定每月召开“履约评价与监测例会”，项目团队成员及外邀人员出席。会议检查、讨论存在的问题，提出改进意见和联合行动计划。与会者对联合履约的上述评价指标分别评分，综合出平均分。各月平均分标注在矩阵图上进行分析。发包人每3个月一次并在竣工后向政府主管部门提交承包商履约报告，分送政府各项目机构。每份履约报告都要与承包商讨论，附上其意见，承包商有权投诉其认为不公正的评价。
政府以“最佳行为计划矩阵图”评价承包商履约水平。矩阵图划分为格，横座标为评估项目：用户聚焦、讨论会行为、管理行为、合作伙伴关系、质量管理、职业保健安全与康复、环境管理。竖座标为评定等级：发展阶段、建立阶段、持续改进阶段、最佳行为阶段。
