全国人民代表大会常务委员会关于地区和市合并后市人民代表大会提前换届问题的决定
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全国人民代表大会常务委员会关于地区和市合并后市人民代表大会提前换届问题的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于地区和市合并后市人民代表大会提前换届问题的决定
（1983年5月9日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
目前许多省、自治区正在进行地区和市合并或者地区和市合并的试点工作，为了有利于这一重大改革的顺利进行，现决定：由于地区和市合并，市人民代表大会需要提前换届的，可以由省、自治区的人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
关于地区和市合并后市人民代表大会提前换届问题的决定（草案）的说明
法制委员会副主任 王汉斌
目前许多省、自治区正在进行地区和市合并或者地区和市合并的试点工作。有些地方提出，由于地区和市合并，市人民代表大会需要提前换届。宪法和“地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法”对地方各级人民代表大会的任期有明确的规定，对任期届满以前是否可以提前换届没有规定。由于地区和市合并是个新问题，是我国行政体制和行政机构设置适应于社会主义现代化建设需要的重大改革，为了有利于这一改革的顺利进行，需要考虑提前换届的问题。但是，地区和市合并的具体情况很不相同，有的是大市与地区合并，有的是中、小市与地区合并，而且改革刚刚开始，有些地方正在试点，还缺少实践经验，对市人民代表大会要不要提前换届的问题，目前很难作出统一规定。在上次全国人大常委会会议后，杨尚昆、习仲勋、彭冲三位副委员长主持召开各省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会，对这个问题进行了讨论，商定提请这次全国人大常委会会议作出决定，规定由于地区和市合并，市人民代表大会需要提前换届的，授权省、自治区的人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。是否妥当，请各位委员予以审议。
一般而言,判决书会对被告人构成累犯的情节予以明确确认,只是对于某些毒品犯罪,由于现行刑法总则规定的一般累犯概念和分则规定的毒品再犯概念发生重合,有时不同法官对同一法律适用问题采取不同的态度。据此,最高法院先后两次就同时构成毒品再犯与一般累犯的被告人适用法律问题作出了解释:2000年4月4日颁布《全国法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》规定,对依法同时构成再犯与一般累犯的被告人,一律适用刑法第356条规定的再犯条款从重处罚,不再援引刑法关于累犯的条款;而2008年12月1日颁布《全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》则变更规定为,应当同时引用刑法关于累犯和毒品再犯的条款从重处罚。
由于缺乏明确的法律规定,不可避免会给法官量刑带来一定程度的混淆。综观司法实践可以发现,对于毒品再犯与一般累犯竞合的情形,不同法院甚至是同一法院针对同一情形的法律适用亦不尽相同,大概有三种方式:一是单独认定毒品再犯;二是适用一般累犯的规定;三是引用刑法关于累犯和毒品再犯的条款从重处罚。
笔者认为,上述三种方式都有合理之处,但又有不足之处。第一种方式不仅意味法官对本已构成一般累犯的可以适用缓刑,有失公允,而且因判决书未确认累犯情节,将导致刑罚执行机关对于既构成一般累犯又符合毒品再犯条件的犯罪人,能否提起假释建议无所适从。第二种方式会导致量刑偏轻。因为分则规定毒品再犯情节主要考虑从严惩治毒品犯罪,就立法精神而言,再犯情节要比累犯情节处罚更重。第三种方式同时引用累犯和再犯情节从重处罚,违背了禁止重复评价原则,不当加重被告人的刑罚。
笔者建议,对于毒品再犯与一般累犯竞合的情形,法官应适用刑法356条规定的再犯从重处罚,同时在判决书中确认一般累犯情节。这样一方面在避免重复评价的同时,又充分体现了严厉打击毒品犯罪的立法精神,做到了罪刑均衡,另一方面,又便于刑罚执行机关提出假释建议。
(作者单位:西南大学法学院)
国家工商行政管理局转发中国人民银行《关于对缉私和罚没黄金办案经费继续实行补助的通知》的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局转发中国人民银行《关于对缉私和罚没黄金办案经费继续实行补助的通知》的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了贯彻国务院办公厅国办发〔1994〕73号文件精神，中国人民银行最近下发了《关于对缉私和罚没黄金办案经费继续实行补助的通知》（银发〔1994〕195号）。现将该《通知》转发给你们，请结合各地实际情况，与有关部门密切配合，做好打击黄金走私和倒买倒卖活
动的工作。
中国人民银行关于对缉私和罚没黄金办案经费继续实行补助的通知
银发〔1994〕195号
人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行：
为了贯彻国务院办公厅国办发〔1994〕73号文件精神，打击黄金走私和倒买倒卖活动，经研究决定，人民银行对缉私和罚没黄金办案经费继续实行补助办法。现将有关事项通知如下：
一、人民银行收购公安、海关、工商行政管理等部门上交的缉私、罚没黄金，应以当时银行收购黄金的牌价计算价款，并按有关规定将价款解缴国库。
二、银行收购缉私、罚没黄金，凭上述部门县级以上机构证明，按当日收购牌价的10％计算并支付办案经费补助。有关的帐务处理及年终上划手续仍以总行银发〔1988〕335号文件规定为准。
三、办案经费补助除用于有关部门查缉黄金违法活动办案所需经费的补助和发给揭发、检举人一定数量的奖金外，还可用于当地黄金治安管理、打击黄金走私活动费用的补助。
四、本通知自1994年8月20日起执行。
1994年9月5日
