汕头经济特区建设工程墙体材料管理规定
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府政府令第36号
《汕头经济特区建设工程墙体材料管理规定》已经1999年8月31日汕头市人民政府第十届十四次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：周日方
一九九九年九月二十三日
汕头经济特区建设工程墙体材料管理规定
第一条 为促进汕头经济特区（以下简称特区）新型墙体材料的推广应用，限制生产和使用实心粘土砖，节约能源，保护土地资源和自然环境，改善建筑功能，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的新型墙体材料，系指除实心粘土砖以外的节约能源、节约土地并具有保温隔热、隔音、轻质、高强等多种性能的环保型建筑墙体材料。具体包括：
（一）轻质粘土陶粒砌块及各种轻质墙板；
（二）实心和空心灰砂砖；
（三）加气砼（引气、泡沫）砌块、板；
（四）粉煤灰（渣）蒸压砖，中高掺量粉煤灰烧结砖；
（五）页岩砖；
（六）经依法认定的其他新型墙体材料。
第三条 凡在特区范围内生产和使用墙体材料，以及与此相关的建设工程规划、建设、设计、施工的单位和个人，均应遵守本规定。
第四条 市人民政府统一规划、指导、协调特区建设工程墙体材料的发展与管理工作。
市建设委员会是特区建设工程墙体材料管理的行政主管部门，具体负责本规定的组织实施。
市计划、经济、财政、税务、规划、物价、国土房产、质量技术监督、乡镇企业、工商、环保、交通等部门及各区人民政府，按各自职责权限，协助市建设委员会实施本规定。
第五条 墙体材料的管理工作应遵循统筹规划、节能利废、保护土地、促进环保的原则，限制实心粘土砖的生产和应用，全面发展新型墙体材料。
第六条 市建设委员会应会同市有关部门，根据特区城市总体规划编制新型墙体材料的发展、推广、应用的规划和年度计划，报市人民政府批准后组织实施。
第七条 禁止在特区范围内新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目。
第八条 新型墙体材料的生产企业，可依法享受下列优惠待遇：
（一）按国家有关规定，对新型墙体材料产品给予的税收优惠；
（二）新型墙体材料的建设项目优先列入基本建设、技术改造计划；
（三）新型墙体材料的建设项目，按《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》的规定执行固定资产方向调节税零税率；
（四）国家、省、市规定的其他优惠待遇。
第九条 鼓励利用工业废渣生产新型墙体材料。
新型墙体材料生产企业利用符合国家排放标准的工业废渣生产新型墙体材料的，对未经加工或者废弃堆存的工业废渣，废渣排放单位不得收取费用或者借故中断废渣供应；对经过加工的工业废渣，提供工业废渣的单位可根据加工成本和质量，收取一定的费用。
第十条 新型墙体材料的生产企业在组织生产和产品检验时，应严格执行国家或行业制定的生产规程和产品标准；对无国家或行业标准的，必须依法制定企业标准。
新型墙体材料生产企业的产品，必须接受质量技术监督部门或其授权单位的监督检验，未取得有关产品合格证明的产品，不得投放建筑市场。
第十一条 新型墙体材料生产企业生产的产品价格，应纳入政府指导价管理范畴。
第十二条 建设工程项目（含新建、改建、扩建项目，下同）框架结构体系的填充墙和各类围墙的建设，应遵循下列规定：
（一）自本规定发布之日起一年内，采用新型墙体材料的比例应达到墙体材料总使用量的50%以上（含50%）；
（二）本规定发布之日起一年后，应全部采用新型墙体材料；
（三）因适用国家有关建筑技术规范要求确需使用实心粘土砖的，应报市建设委员会认定。
第十三条 建筑设计单位在建设工程项目设计时，应按照本规定第十二条的要求进行设计，并在设计图纸上标明应使用的新型墙体材料。
第十四条 建筑施工单位应按照设计的要求采用新型墙体材料，不得擅自改变设计要求。凡新型墙体材料未取得有关产品合格证明或质量检验不合格的，建筑施工单位不得使用。
第十五条 对进入建筑市场的新型墙体材料，建筑质量监督机构应加强质量监督、检查。
第十六条 建设工程项目使用实心粘土砖的，应缴纳发展新型墙体材料专项用费（以下简称专项用费）。
建设工程项目使用新型墙体材料的，专项用费实行先征后返拨。建设单位应在开工前先行缴纳专项用费，在建设工程项目砌体批挡抹灰之前，通知市建设委员会组织返还专项用费验收核定。市建设委员会应在接到通知后2 日内组织验收核定，对经验收符合本规定第十二条要求的，应自验收之日起15日内返还所缴的专项用费；经验收不符合本规定第十二条要求的，应作出不予返还专项用费的决定，并自验收之日起15日内书面通知建设单位。
专项用费由建设单位按建设工程的建筑面积每平方米8元的标准向市建设委员会缴纳。
第十七条 下列建设工程项目经市建设委员会确认，可免缴专项用费：
（一）道路、桥梁、航道、给排水设施工程项目；
（二）农用水利项目；
（三）环境污染治理和“三废”综合利用工程项目；
（四）民政部门举办的非盈利性社会福利工程项目；
（五）列入文物保护的古建筑修缮工程项目。
除上款规定情形外，未经市人民政府同意，任何单位和个人无权批准减缴、免缴、缓缴专项用费。
第十八条 市建设委员会应将缴纳专项用费手续列入办理建设工程施工许可证的审查项目。除本规定第十七条规定的情形外，凡未缴纳专项用费的建设工程项目，不予办理建设工程施工许可证，不得批准开工。
第十九条 市建设委员会征收专项用费时，应持物价部门依法核发的收费许可证，统一使用财政部门印制的专用票据。征收到的资金应纳入财政部门设立的专户，实行专户储存、及时按规定返还，任何单位和个人均不得截留、占用、挪用。
专项用费按规定不予返还的资金，应纳入财政预算外资金管理范围，专款专用。其使用范围为：
（一）新型墙体材料的科学研究和技术发展；
（二）新型墙体材料生产项目、设施的技术改造；
（三）新型墙体材料生产项目的贷款贴息；
（四）因推广、应用新型墙体材料需要开支的其他情形。
第二十条 对在新型墙体材料推广、应用和管理工作中成绩突出的单位和个人，由市人民政府或市建设委员会给予表彰或奖励。
第二十一条 违反本规定第七条的规定，擅自新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目的，由国土房产部门责令限期改正，并按违法占用土地查处；擅自批准新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目的，批准文件无效，所造成的损失由批准机关承担，对直接责任人和单位的领导人，由其上一级主管部门或监察部门给予行政处分。
第二十二条 违反本规定第十条、第十一条的规定，新型墙体材料生产企业的产品没有产品标准或未取得产品合格证明投放建筑市场的，以及有违反产品价格管理行为的，由质量技术监督、建设、工商、物价等部门按各自职责权限依法予以处罚。
第二十三条 违反本规定第十三条的规定，建筑设计单位未按要求进行设计的，由市建设委员会取消其评选优秀建筑设计的资格，责令其改正，并可根据情节轻重处以2000元以上10000元以下的罚款。
第二十四条 违反本规定第十四条的规定，建筑施工单位未按要求采用新型墙体材料的，由市建设委员会取消其评选优秀工程的资格，责令其改正，并可根据情节轻重处于5000元以上20000元以下的罚款。
第二十五条 建设单位未按规定缴纳专项用费擅自开工的，由市建设委员会责令其停止施工，限期补办开工手续，补缴专项用费，并自擅自开工之日起按日加收应缴专项用费总额2‰的滞纳金。
第二十六条 违反本规定第十六条第二款的规定，市建设委员会未及时组织验收或未按时退还专项用费的，由市人民政府责令其改正，限期返还；对造成直接经济损失的，市建设委员会应承担赔偿责任。
第二十七条 违反本规定第十七条第二款的规定，擅自决定减缴、免缴、缓缴专项用费的，其决定无效。对作出决定的责任人，依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理。
第二十八条 市建设委员会和有关行政主管部门的工作人员在建设工程墙体材料管理工作中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十九条 潮阳市、澄海市、南澳县的建设工程墙体材料管理工作，可参照本规定执行。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟科学技术合作共同条件
中国 苏联
中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟科学技术合作共同条件
（签订日期１９８７年５月１３日）
一、总则
１．《中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟科学技术合作共同条件》（以下简称“共同条件”）是中苏部门和单位（以下简称“机构”）科学技术合作的组织、财务和法律依据。
２．根据一九八四年十二月二十八日签订的《中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府科学技术合作协定》，以及现行中苏换货和支付协定进行中苏科学技术合作。
３．两国的机构应遵照本共同条件以及中苏经济、贸易、科技合作委员会（以下简称“政府间委员会”）和政府间委员会科学技术合作常设分委员会（以下简称“分委会”）的决议进行科学技术合作。
４．相应的国家归口管理机构和根据本国法律有此代表权的单位可代表执行中苏科学技术合作双方。其参加合作的办法由两国各自的法规确定。
５．中苏科学技术合作将通过下列方式进行：
１）交流科学技术发展问题和科学技术规划、预测、组织、管理方法的经验；
２）互派科技团组、科研人员和专家考察科学技术成就和先进生产经验；
３）在双方同意的情况下转让科研、设计和试验工作的成果和生产经验，包括转让科技资料、试样和样机、仪表、材料、计算机软件、专有技术资料，以及与转让有关的许可证；
４）进行科研、设计和试验工作；
５）一方机构应另一方机构要求进行科研、设计和试验工作；
６）协助提高科技干部业务水平；
７）以派遣和接待科研人员和专家进行咨询、鉴定，和其他类似目的的方式提供科学技术援助；
８）邀请科研人员和专家讲学、作报告和参加在本国举行的科技讨论会、学术会议和专业性会议；
９）政府间委员会或分委会认为适于两国采用的其他合作形式。
６．当出现需要紧急解决的问题时，这些问题可以通过分委员双方通信的方式办理，并在分委会休会期间执行，然后将其追列入下届会议议定书。
二、交流科学技术发展问题和科技规划、预测、组织和管理方法的经验
１．为完善科技进步规划和管理，中国和苏联的国家归口管理机构就科学技术发展的主要方向交流经验。
２．交流的问题包括：
１）科学和技术发展的主要方向；
２）科学技术规划、预测、组织和管理的方法；
３）提高科学技术研究的效率，包括完善规划、组织和管理系统；
４）合理利用自然和劳力资源；
５）提高生产技术水平和相互提供产品的质量；
６）加速科学技术成果在国民经济中的应用；
７）改进科学和工程技术干部的培养；
８）发展科学技术合作的有效形式、方向和问题；
９）促进经济、贸易合作稳定发展的科学技术合作的方向和形式。
三、相互派遣科研人员和专家
１．派遣中国科研人员和专家赴苏和苏联科研人员和专家赴华的目的是执行政府间委员会、分委会作出的决议和中苏机构间的合作协议、合同、纲要和工作计划规定的科学技术合作项目，以及参加学术讨论会、学术会议和专业性会议。
２．由接待机构或派遣机构负担费用的科研人员和专家的派遣。
１）接待机构负担费用的派遣：
接待方：
——负担所接待的科研人员和专家在旅馆或相当于旅馆的住房费；
——负担与完成商定合作项目有关的科研人员和专家在国内的交通费用；
——负担伙食、日常生活和娱乐活动费用；
——为生病或发生不幸事故的来访科研人员和专家提供免费医疗。
派遣方：
——支付其科研人员和专家至对方国首都的往返旅费。
２）上述条件下的派遣系在分委会核准的对等的人天数基础上进行。这一决定的有效期通常为两年，但在双方同意的情况下可以延长。
３）由派遣机构负担费用的派遣时，此类机构负担其科研人员和专家至对方国首都往返的旅费、住房、伙食、日常生活和娱乐活动费用及城市间的旅费。在此情况下，接待机构负担迎送科研人员和专家的费用、市内交通费和生病或发生不幸事故的医疗费用。
４）派遣科研人员和专家参加学术讨论会、学术会议、专业性会议的费用一般由派遣方负担。接待方同意时，用于上述目的的接待费用也可由接待方负担。
５）应邀派遣科研人员和专家讲学和作报告的费用（至对方国首都往返的旅费、伙食、住房、日常生活和娱乐活动费、市内和城市间交通费）由接待方负担。经商派遣方同意，讲学人和报告人至对方国首都往返的旅费也可以由派遣方负担。此类派遣根据分委会决议执行。
６）根据协议文件进行的派遣，其派遣和费用支付条件在这些协议文件中规定之。
３．派遣科研人员和专家考察科技成果和先进生产经验项目的提出，按本共同条件附件一的格式填写。这些提出的项目应当包括考察的具体问题和希望参观的单位。
４．以派遣和接待科研人员和专家的方式接受科技援助的项目，按本共同条件附件二的格式填写。
根据上述项目派遣科研人员和专家的条件将由双方在每个具体情况下根据各自一方的做法及现行的中苏文件规定之。
５．派遣科研人员和专家（自费派遣）考察科技成果和先进生产经验的项目，以及接受科技援助的项目由分委会一方提交给分委会另一方。项目的审查期为三个月，自收到之日算起。项目决议列入分委会例会议定书。
６．根据批准执行的项目，派遣方商接待方有关本方科研人员和专家启程的消息，包括：项目号、合同及其附件号码、所派遣科研人员和专家的姓名、职务和计划抵达日期。接待方在收到这些消息后的一个月内通知派遣方可否在该期限内接待科研人员和专家。在任何情况下，双方必须在商定日期的前二十天确认科研人员和专家启程的情况，并通知办理入境签证所必需了解的情况。
７．如果双方之间未商定其他办法时，派遣方为派遣科研人员和专家提供翻译或者支付由接待方提供的翻译人员的费用。
８．接待方安排科研人员和专家的迎送和住房，为执行商定的访问计划创造条件。
四、相互转让科技成果
１．关于转让科技成果和有关此类转让条件的相互协议列入政府间委员会、分委会的议定书和中苏机构间的双边合作协议、合同、纲要和工作计划。
２．科技成果可根据其科技水平、性质和价值，在有偿和无偿的条件下相互提供。
１）提供包含有保护权的或已申请保护权的发明和工业样品的科技成果，以及商标和专有技术之类的资料时，需要支付费用。
提供其他科技成果也需要支付费用，在个别情况下，经两国归口管理机构同意，可在相互交换的基础上进行。
２）有关安全技术和劳动保护细则方面的科技成果、标准和规范、生产计划和管理系统说明、情报性资料和其他类似资料可无偿提供，但需支付复制和邮寄的实际费用。
３．两国有关机构提出的索取科技成果的项目建议，按本共同条件附件三的格式填写，并以分委会一方的名义提交给分委会另一方。项目审查同意后，由外贸单位商谈转让科技成果的价值和条件，签订转让合同和结算转让成果的费用。项目审核期为三个月，自收到之日算起。项目决议列入分委会例会议定书。
４．准备技术资料或样品的工作只能在签订合同后进行，无偿转让科技成果时，应在接受方书面确认同意转让条件及支付复制副本和邮寄实际费用的数额后方可进行。
５．以提供方的文字或者接受方的文字进行相互转让科技资料、情报和其他类似的资料，以及应否支付翻译费用的问题须经双方商定。
６．根据双方授权代表签署的交接证件相互提供科技成果。交接证件格式见本共同条件附件四。交接证件一式六份，交接双方各执三份。
７．收到的科技成果的数量或完整性与双方商定的协议不符时，接受方有权在签署交接证件之日起四个月内向提供方索取所缺的材料。
超出双方商定项目范围的转让某种科技成果的要求，应作为单独项目另予考虑。
８．如果属一方拥有的科技成果根据协议和合同转让给另一方时，其转让和使用的条件应在上述协议和合同中规定之。
９．相互转让的科技成果只限于在接受国使用，未经提供方同意，不得发表或转让给第三国的自然人和法人。
五、进行科研、设计和试验工作
１．中苏机构根据政府间委员会或者分委会的决议实施科研、设计和试验工作。
２．双方有关机构在进行双边合作时，可按其在每个具体情况下根据合作目的、内容、本国有关研究工作水平及此项合作的物质技术条件和经费计划情况提出的建议，采用政府间委员会和分委会决议规定的合作的各种组织形式。
３．科研、设计和试验工作可按下列方式进行：
１）根据商定的合作工作计划、协议和合同，双方机构间按工作任务、阶段和执行期限，进行有衔接的分工（协作）。
２）根据协议组织共同的集体、实验室、试验站等进行科学研究和开发（共同工作）。
３）双方认为适于两国采用的其他合作形式。
４．双方有关机构制订合作工作计划，作为组织双边科研、设计和试验工作的依据。
合作机构按完成研究项目（课题）所需的期限制定工作计划。此工作计划商定后，根据各自国家的现行规定报批。工作计划的示范格式见本共同条件附件五。
５．为办理进行科技合作时产生的协议关系手续，可签订协议和合同。
１）科技合作协议通常包括下列主要条款：协议双方、协议对象、选择合作的方式、财务条件、工作成果的使用及向第三国转让的条件、其他条款。同时，在必要的情况下可规定生产专业化和协作方面的措施，以及提高相互提供产品的技术水平和质量的措施。协议可通过签订合同规定出双方费用补偿和必要的结算办法。
所选项目的工作纲要是协议的组成部分，在纲要中应规定出执行各项任务的顺序和期限、研究和开发的目的及预期效果、完成阶段性工作的形式、各阶段的执行机构。
２）合同通常包括以下主要条款：合同双方、合同对象、工作程序和财务办法、支付条件、工作成果转让和使用、派遣和接待专家的条件、双方的物质责任、争议解决办法、其他条款。在合同或合同所附的作为其组成部分的工作计划中，规定以中间成果转让和最终成果转让结束的各个工作阶段和执行期限。
６．经双方同意方可发表双边的科研、设计和试验工作的成果和将这些成果转让给第三国。发表的材料应反映出系属共同工作的成果。
７．由于共同工作可能产生的办理有关发明和发现的发明人证书和专利的手续问题，将根据双方归口管理机构同意的办法作出规定。
六、一方机构应另一方机构要求进行科研、设计和试验工作
１．根据双方外贸单位签订的合同，一方的机构可应另一方机构要求进行科研、设计和试验工作，以及设备、仪表、产品和材料的试验工作（以下简称“订货业务”）。
２．双方有关机构提出的订货业务项目由分委会的有关一方提交给分委会的另一方。项目审查同意后，合作双方负责进行预备性谈判并签订有关协议文件。项目的审核期为三个月，自收到之日算起。项目决议列入分委会例会议定书。
３．完成订货业务的条件及其成果的利用由协议文件规定之。
七、附则
１．本共同条件按两国各自法律程序审核生效后，中苏机构均必须遵守。
２．对本共同条件的补充和修改由分委会提交政府间委员会进行。
注：附件一、二、三、四、五略。
政府间委员会分委会 政府间委员会分委会
中国组主席 苏联组主席
阮崇武 弗·米·库季诺夫
（签字） （签字）
（一九八七年五月十三日于莫斯科）
