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财政部


关于做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知

财监[2008]59号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：　　

为应对国际金融危机对我国经济发展的影响，党中央、国务院及时作出重大战略决策，决定实施积极的财政政策，促进经济平稳较快增长。2008年新增1000亿元中央投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整等方面建设。为贯彻落实中央决策部署，积极发挥财政部门的职能作用，全力保证新增中央投资项目尽快启动、落实和顺利实施，现就有关事项紧急通知如下：
一、统一思想认识，加强组织领导。各级财政部门要从全局和战略的高度，充分认识扩大内需促进经济平稳较快发展的重要性、紧迫性，从宏观着眼，高位思考，增强责任感和使命感，进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，坚定信心，扎实工作。要按照当地党委、政府的部署要求，建立政策落实和资金监管领导机制，为贯彻落实中央提出的扩大内需促进经济平稳较快增长决策部署提供有力的组织保障。
按照党中央、国务院部署要求，财政部成立由部党组副书记、副部长廖晓军任组长，部党组成员、纪检组长贺邦靖，部党组成员、副部长丁学东任副组长，办公厅、经济建设司、监督检查局、驻部监察局参加的扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作领导小组，领导小组办公室设在监督检查局，负责日常工作。
二、强化管理责任，严把资金投向。各级财政部门要按照《国家发展改革委 财政部关于印发紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案的通知》（发改投资[2008]3127号）要求，正确把握资金投入方向，坚持投资项目安排原则，切实履行管理和督导责任，把资金安排到中央规定的范围和当地最急需的项目上去，特别是已有规划项目和在建项目。积极参与中央补助地方小型项目筛选把关，将参与政府投资管理关口前移。既要保证中央投资资金按既定的投资方向落实到位，又要防止资金投向“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目以及党政机关办公楼等楼堂馆所项目。
三、带动多方投资，保障资金来源。在项目建设前期阶段就将加强资金源头监管放在突出位置，确保项目建设资金不留缺口。财政部门可从当年超收收入特例安排、土地出让收益安排和城市建设维护费安排等多渠道，积极筹措资金。通过财政资金带动信贷资金、社会资金的投入，确保项目配套资金到位。地方配套资金来源不能落实或明显超过承受能力的，要相应调减项目，压缩投资规模。防止项目概预算不足、资金来源不落实，形成“胡子”工程。
四、严格预算管理，提高资金效能。要按照科学化、精细化管理的要求，建立健全资金管理的规章制度。加强预算编制管理，严格预算调整，认真履行资金分配、拨付的各项审核程序，加强竣工财务决算审核审批。坚持厉行节约和保证质量相结合的原则，对土建工程和主要设备、物资采购，严格按照国家有关规定实行招标投标和政府采购。要督促和指导各部门、各建设单位认真执行基本建设财务管理的各项规定，健全内控制度，确保专款专用，切实提高资金使用效能，防止资金损失浪费。
五、健全监督机制，加大查处力度。建立纵横联动监督机制，把监督检查贯穿于资金筹集、分配、拨付、使用、管理的全过程。尤其要加强对重要项目安排、大额度资金调拨、大宗物资采购以及涉及民生等重点事项的监督。要将检查与调研相结合，高度关注中央政策的执行效果。要将日常监管与专项检查相结合，增强检查的针对性和时效性。要将积极配合中央联合检查组工作与各地自行开展检查相结合，扩大检查规模，提高检查效能。对滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费国家建设资金等违规违纪问题，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）进行处理、处罚、处分，并严肃追纠责任人责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
六、加强分工协作，发挥监管合力。要建立快捷有效的信息反馈机制，做好上情下达、下情上报工作，为中央和有关部门完善政策和规范管理提供决策参考。地方各级财政部门和财政部驻各地财政监察专员办事处（以下称专员办）要与纪检监察、发展改革、审计等部门加强沟通协作，协调检查计划，加强情况会商，共享检查成果，发挥监管合力。财政部门内部要明确分工，落实责任，各司其职。要发挥基层财政部门贴近一线，熟悉情况的优势，形成上下联动监管网络。各专员办在收入、支出、金融、会计等日常监管中，要把落实扩大内需政策作为当前工作的重中之重。要注意发挥注册会计师的力量和作用。要积极发挥社会监督的能动性，通过公布举报电话、向社会及时发布监管信息等方式，依靠全社会的力量实施监管。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十一月二十四日




国家开发银行


国家开发银行与中国农业银行签订的委托代理协议书
国家开发银行



委托方（甲方）：国家开发银行
代理方（乙方）：中国农业银行
甲乙双方根据国务院批准的《国家开发银行组建和运行方案》的规定，本着对国家固定资产投资负责，为国家重点建设服务的精神，甲方委托乙方代理部分政策性项目贷款资金拨付等业务，乙方接受甲方的委托，并接受甲方对委托代理业务的监督。经充分协商，双方达成如下协议：
一、甲方委托乙方代理业务的范围
1．办理贷款资金的拨付业务；
2．监督借款方履行借款合同（或协议）；
3．监督贷款的使用；
4．协助甲方做好贷款回收工作。
二、甲方的责任和权利
1．向乙方划拨贷款资金。
2．负责确定贷款项目、签订借款合同（或协议）和回收贷款本息。
3．向乙方提供年度贷款计划、借款合同（或协议）副本等有关资料。
4．对乙方履行本协议规定的代理业务的执行情况进行监督。
5．甲方在变更借款合同（或协议），调整贷款计划、贷款利率，提前或延期收回贷款等时，及时书面通知乙方。
6．按期向乙方支付代理业务网点补助费。
三、乙方的责任和权利
1．根据委托代理业务需要，确定相应机构和专门人员负责办理委托代理业务。
2．在收到甲方的年度贷款计划和借款合同（或协议）副本的当日或次日转发乙方经办行。
3．根据甲方的借款合同（或协议）副本、年度贷款计划和资金到位情况，按时向借款单位办理贷款资金的拨付业务，保证甲方贷款资金专款专用。
4．监督项目贷款的使用情况。借款人如不按借款合同（或协议）的约定使用贷款和归还贷款本息，乙方应及时向甲方报告，并根据甲方的书面通知对借款人采取暂停用款、代扣代收等处置措施。
5．协助甲方做好贷款本息的回收工作，并及时划拨资金。
6．负责委托代理业务的会计核算，按甲方的要求编报委托代理业务的会计报表和统计报表。
7．积极配合甲方处理贷款过程中出现的问题。
8．按期向甲方收取代理业务网点补助费。
四、委托代理业务的资金运作程序
1．甲方在借款合同（或协议）中明确乙方的代理权限和代理义务。
2．甲方将借款合同（或协议）、年度贷款计划抄送乙方及其经办行。
3．甲方按项目将贷款资金直接汇拨到乙方经办行。
4．乙方经办行应在贷款资金到达的二日内，根据借款合同和年度贷款计划通知借款单位立即办理贷款手续，并在办理贷款手续时将甲方下达的贷款资金一次全额转存至借款单位的存款帐户。
5．乙方经办行应在每次收回贷款本息的二日内，将还款资金如数上划甲方在乙方总行开立的存款帐户。
6．甲乙双方对贷款使用情况实施监督。
五、委托代理业务的会计核算
乙方对贷款代理业务，要设立相应的会计科目，单独进行核算和反映。有关贷款代理业务的会计核算办法，由乙方拟定，经甲乙双方协商一致后执行。
六、代理业务网点补助费
1．委托代理业务网点补助费以本年代理贷款实际发放额为基数，按一定费率计算，其计算公式为：
代理业务网点补助费＝本年代理贷款实际发放额×费率
2．代理业务网点补助费的费率为2‰。
3．代理业务网点补助费采取按年计算，分次支付的方法。即：在每年6月份和12月份计付。
七、违约责任
甲乙双方应严格履行本协议，如一方违约，守约一方除有权要求违约方继续履行本协议、赔偿经济损失外，并可视情况扣减或取消代理业务网点补助费，直至中止委托代理关系。下列行为均属违约行为：
1．甲方未按本协议的约定及时向乙方交付委托代理事项。
2．甲方逾期支付代理业务网点补助费。
3．乙方未按借款合同（或协议）确定的贷款项目发放贷款。
3．乙方擅自同意借款人延期还款。
4．乙方未按本协议的约定履行代理贷款义务。
八、本协议自双方签字（签章）之日起生效。
本协议有效期三年，期满再议。
如本协议期满，甲乙双方不再续订，则在本协议有效期内已经发生而未履行完毕的代理业务，乙方应按本协议的规定继续履行。
在本协议执行中如发生国家政策调整等原因，甲乙双方经协商一致，可对本协议进行修改和补充。
甲方：国家开发银行（签章）
法定代表人 姚振炎（签字）
乙方：中国农业银行（签章）
法定代表人 史纪良（签字）
一九九四年九月二十八日于北京



1994年9月28日