关于印发《太湖水污染防治2002年度工作计划》的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2002]75号
关于印发《太湖水污染防治2002年度工作计划》的通知
江苏省、浙江省、上海市人民政府办公厅，国家计委、国家经贸委、科技部、财政部、建设部、交通部、水利部、农业部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、国家开发银行办公厅：:
为全面落实国务院关于《太湖水污染防治“十五”计划》的批复精神和太湖水污染防治联席会议联络员第一次工作会议的要求，认真落实《计划》提出的各项任务，根据对流域三省市人民政府及国务院有关部门的职责分工和“十五”期间各年度工作进度安排，经与部门、地方充分讨论后提出了《太湖水污染防治2002年度工作计划》，现印发你们，请遵照执行。
二○○二年六月二十七日
附件：
《太湖水污染防治2002年度工作计划》
全面落实国务院关于《太湖水污染防治“十五”计划》的批复精神，认真落实《计划》提出的各项任务，我们在对流域三省市人民政府及国务院有关部门提出的2002年治太工作计划汇总的基础上，经两次征求各有关单位意见，制定了《太湖水污染防治2002年度工作计划》，内容如下：
一、巩固工业污染企业达标排放成果
太湖流域日排废水100吨以上或日排COD30公斤以上的1035家重点污染企业中108家分期分批安装自动监控设备。在印染、化工、造纸3个行业的重点污染企业推行清洁生产审计。重点工业污染源达标排放率应稳定在92%以上，万元国内生产总值能耗下降4.5%，工业取水量增长控制在1.2%以内，工业用水重复利用率达到60%。
江苏省对69家企业安装自动监控设备。在100家企业推行清洁生产审计。研究落实印染、化工行业结构调整措施。重点加强望虞河西岸工业污染源达标排放的监督管理。
浙江省对39家重点污染企业安装自动监控设备。完成6家重点污染企业的清洁生产改造。完成3家重点磷污染企业的脱磷治理和6家重点氮污染企业的脱氮治理。
国家经贸委采取5项措施：一是制定太湖流域《“十五”工业结构调整规划纲要》实施计划，指导三省市对造纸制浆、化工、轻工、纺织等行业实行产业结构调整，对那些污染严重、不能稳定达标的小化工、小印染等企业依法予以关闭。二是加大技术改造投资力度。对水污染防治、清洁生产示范、工业节水等重大技术改造项目优先予以安排。三是引导企业推行清洁生产。编制《关于推动工业企业实施清洁生产的若干意见》。组织编制第二批《国家重点行业清洁生产技术导向目录》。制定知名企业实施清洁生产状况名单公报制度等鼓励政策。实施企业清洁生产自愿承诺行动计划。四是推动环保产业的发展。按照《关于加快发展环保产业的意见》的要求，抓好环保产业的发展。五是抓好工业节水工作。组织修订《节水型工业企业导则》，制定《工业节水技术政策大纲》，
编制限制高耗水工业项目目录及淘汰高耗水工艺、技术和设备目录，发布重点工业行业用水定额，创建节水型企业。
二、抓好城镇环境保护基础设施的建设。
在污水处理厂建设方面，完成12座污水处理的管网配套工程，年内投入运营20座，年内开工48座，年内开展前期准备的57座；年内开工3项城镇垃圾处置工程。争取太湖“十五”计划中确定的93座（不含44座打捆项目）城镇污水处理厂有35%开工建设，13项垃圾处置工程有20%开工建设。
江苏省已建成的12座污水处理厂（能力31.5万吨/日），进一步配套管网。年内投运污水处理厂13座，形成能力31.9万吨/日；年内开工的21座，开展前期工作的32座。各市征收污水处理费标准调整到1.1-1.2元/立方米。开展4项城镇固体废物处置中心项目的前期准备工作。
浙江省年内投运污水处理厂7座，形成能力110.1万吨/日，25项年内开工；25家开展前期准备工作；3家城镇垃圾无害化处置设施开工建设，其余6家开展前期准备工作。
上海市年内开工污水处理厂2座。
建设部指导督促地方加快城镇污水处理厂及垃圾处理场项目的建设。实行“厂网并举、管网先行”，加快适用技术推广和应用，加大节水力度，降低污水处理设施管理运营成本等措施。
三、继续实施《望虞河引水应急方案》
江苏省实施望虞河引水8亿立方米入太湖。研究无锡引江济太，常州污水导流和望虞河西岸污染治理工程方案。2002年底，完成改善梅梁湖、五里湖水质调水方案设计并开工建设，开展望虞河西岸重点工业污染源深度治理。
水利部须科学调度太湖水资源，提高水体自净能力等作为主要工作目标，重点做好3项工作：一是编制《太湖流域水资源可持续利用规划》。二是继续实施望虞河引江济太试验，通过望虞河江边闸、泵以及东岸支流水闸的配合调度，实施引长江清水入湖计划。三是建成太浦河翻水泵站等。
四、实施生态清淤
江苏省完成五里湖及漕桥河、小溪港、城东港、洪巷港清淤任务。
浙江省开展约800公里的河道清淤（清淤量约2300多万立方米）。
五、做好生态修复工作
在太湖沿岸建设生态防护带110公里。在太湖沿岸地区及其他环境敏感地区建成无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地55万亩。
江苏省完成防护带的建设(包括：武进港等3条河流从入湖口各上溯5公里，城东港等3条河流各上溯3公里，环太湖建设69公里)。完成生态修复示范工程建设方案并组织实施。开展9条主要入湖河流入湖口湿地建设的前期准备工作。太湖一级保护区内累计建成无公害、绿色、有机食品基地45万亩。建设秸杆集中供气工程15处。
浙江省在太湖沿岸建设5公里生态防护带。在主要河流两侧10�30米范围内，尝试建设生态果、生态林（草）示范带。在太湖沿岸地区及其他环境敏感地区大力发展无公害产品、绿色食品、有机食品基地。在105万亩农田实施平衡施肥技术。推广秸杆还田面积325万亩。对畜禽养殖相对集中区域实行污水灌溉模式，即对一家一户的人畜粪尿进行厌氧好氧化粪处理，再通过管网灌溉农田的模式，建成3个示范工程。在40万亩农田推广农作物重大病虫害无害化技术。建设10个面积共约10万亩的无公害、绿色、有机食品生产示范基地。
六、逐步开展农业面源污染防治
江苏、浙江两省制定辖区农业农村污染控制计划并组织实施。着手研究和应用农业农村面源污染控制技术，如农田生态系统控制研究，平衡施肥技术，畜禽养殖污染控制技术等。逐步建立省、市、县为一体的农业面源污染监测体系，开展基本农田保护区土壤生态环境质量、重点农区农田的排水、地下水、农业用肥数量和结构、畜禽养殖集中区和规模养殖场畜禽粪尿的处理情况的监测工作。逐步开展有机食品基地建设的认证和监测工作。
农业部重点做好4项工作：一是组织对太湖流域14个县市农业面源污染状况进行调查。二是选择江苏太湖一级保护区和浙江4个县市开展农业面源污染控制示范区建设。使化肥利用率提高到：氮肥使用量减少20%，化学农药利用率提高20%、用量减少12%。同时建设大中型养殖场能环工程15处、农村生活污水沼气净水工程75处，秸杆气化工程4处、提高规模化养殖场废物处理率和秸杆还田率。三是在国家级和省级生态农业示范县建设的基础上，扩大生态农业建设规模，实行农产品清洁生产。四是强化农业面源污染监测工作。
七、推进船舶污染控制工作
江苏省航行太湖流域的总长12米及以上的船舶要全部设置固体废弃物收集装置。年吞吐量达15万吨以上的装卸货物码头业主开展供装卸货物作业船舶使用的固体废弃物收集装置的建设。
浙江省辖太湖流域所有港口、码头均设置船舶垃圾、粪便污水接收设施。所有油码头、加油站设置油污水处理装置。干线航道全面禁止营运水泥船，逐步用标准型船舶淘汰挂浆机船。
交通部重点做好5项工作：一是通过加强船舶检验和现场监督检查，全面落实船上垃圾收集装置，客船和客渡船、旅游船生活污水收集装置，以及座舱机船的油水分离设备，并对执行情况进行检查。二是对现有挂浆机船油托盘的安装和使用情况进行检查。三是启动分阶段、分区域淘汰水泥船的工作。四是按照生效的《内河运输船舶标准化管理规定》和太湖“十五”计划的要求，做好木质船舶和挂桨机船舶限期淘汰工作。五是开展船舶污染治理专项宣传活动。
八、进一步实施水产养殖污染控制
江苏省清除贡湖内3000亩围网养殖，使太湖一级保护区内鱼塘尾水不直接入河(湖)。
浙江省完成3个渔业养殖点污染治理的示范工程。
九、强化环境管理能力建设
江苏省开始建设武进港、直湖港、大浦港等主要入湖河流6个自动站建设，本年度力争建成3个。
浙江省完成新增国控站位王江泾-2（斜路港）水质自动站建设；完成乌镇北、红旗塘大坝、青阳汇、小新村4个水质自动监控站础建设的前期准备。
国家环保总局将建成江苏与浙江交界断面王江泾国控水质自动监控站，并定期向社会公布水质监测结果。
十、做好项目的指导，保证资金的投入
国家计委督促太湖流域在建国债项目加快建设进度，确保年内建成投运。督促并指导地方将太湖治污工作纳入地方2002年度国民经济和社会发展计划。督促地方做好计划项目的前期工作,落实城镇污水处理和生活垃圾处理收费政策。将太湖治污资金纳入2002年度全国环保设施建设15亿元国债安排(涉及太湖、环渤海、淮河及滇池治理工程等)，补助地方的污水处理厂资金应保证按时到位。
财政部按照国债项目计划，积极安排国债项目的资金。
国家开发银行对于已签订借款合同且贷款足额发放的3个项目做好贷后管理工作，跟踪监督检查工程进度和质量,确保建设资金专款专用、项目建设达到设计要求，保证贷款资金本息的按期回收。对于已签订借款合同、贷款发放未结束的项目做好合同执行工作，及时掌握建设进度，按期拨付资金以保证建设用款。
对于已承诺贷款、但未签订借款合同的项目着重做好合同签订工作。对已初步确定具备贷款意向的太湖综合治理工程项目进一步加快有关工作的进度。
十一、加大科技治太的力度
科技部选择一个约20平方公里的太湖典型区域建立示范区，从事水污染防治技术研究及示范，重点开展面源污染控制、湖泊生态修复、湿地修复、水华蓝藻控制、底泥污染控制技术研究。通过研究与示范，为太湖治污提供可行技术方案以及成套系列技术。
国家环保总局按照计划实施中荷太湖污染防治规划项目及日本JICA援助项目。中荷项目重点做好太湖工程规划、水质模型和总体规划方面的研究。JICA援助项目侧重做好有关治污实用技术的推广。
十二、实行太湖治污的统一监督管理
国家环保总局做好跨省界水质监督管理，配合3省市政府及国务院有关部门逐项落实太湖“十五”计划确定的各项措施。每季度召开一次太湖水污染防治联席会议成员单位联络员会议。不定期召开水质水情分析及协调会议，并发布太湖治污信息专报。同时加强环境执法检查，于年底前组织成员单位对年度工作进行核查。
附表1：2002年度太湖水环境综合整治项目任务分解表
附表2：2002年度太湖流域污水处理厂建设项目一览表
南京市长江公路桥梁隧道管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市长江公路桥梁隧道管理办法
政府令第242号
《南京市长江公路桥梁隧道管理办法》已经2005年9月2日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2005年10月12日起施行。
市长蒋宏坤
二○○五年九月七日
第一章 总则
第一条 为了加强南京市长江公路桥梁、隧道的管理，保护桥梁隧道设施，保障桥梁隧道安全畅通，根据《中华人民共和国公路法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内长江公路桥梁、隧道(以下简称桥梁隧道)的养护、路政和通行管理，适用本办法。
在桥梁隧道水域内从事航行、停泊、作业等涉及水上交通安全管理的活动，应当遵守《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规。
第三条 市政府交通行政主管部门(以下简称交通主管部门)负责对全市桥梁隧道监督管理；交通主管部门所属的公路管理机构行使具体监督管理职责。
公安机关负责桥梁隧道交通安全、治安、消防和保卫工作。
南京海事管理机构按照职责权限，对桥梁隧道水域实施水上交通安全监督管理。
其他各有关部门应当根据职责分工，做好桥粱隧道的监督管理工作。
第四条 挛通主管部门、公路管理机构和桥梁隧道经营企业应当认真履行职责，依法做好桥梁隧道及其附属设施的管理、保护工作，提高服务、管理水平，保证桥梁隧道经常处于良好的技术状态。
第五条 任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用桥梁隧道及其附属设施。
任何单位和个人都有爱护桥梁隧道及其附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损坏或者非法占用桥梁隧道及其附属设施的行为。
第六条 交通主管部门、公路管理机构应当建立举报制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱，接到举报后依法及时处理。
第二章 养护管理
第七条 非收费桥梁隧道和政府还贷桥梁隧道的养护由公路管理机构采取招标投标的方式，选择符合条件的养护维修作业单位承担。
经营性桥梁隧道的养护由桥梁隧道经营企业负责。桥梁隧道经营企业可以采用招标投标、委托等方式选择符合条件的养护维修作业单位承担。
交通主管部门负责对桥梁隧道养护维修工作的监督管理。
第八条 养护维修作业单位应当具备与养护维修规模相适应的专业技术人员和养护维修队伍，配备专用养护维修车辆和机械设备。
第九条 桥梁隧道应当按照国家和省规定的技术规范、操作规程及合同约定进行定期维修和日常养护。
桥梁隧道经营企业应当建立养护维修信息系统，及时将养护维修作业和巡查、检测信息等日常养护维修信息录入管理信息系统，并接受交通主管部门的监督检查。
第十条 桥梁隧道养护维修作业应当遵守下列规定：
（一）根据桥梁隧道的技术等级采取相应的安全保护措施，设置必要的交通安全设施和安全警示标志；
（二）养护维修作业人员应当穿着统一的安全标志服；
（三）养护维修作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志；
（四）在夜间或者恶劣天气作业的，现场必须设置醒目的警示信号；
（五）养护物料应当堆放在作业区内，养护维修作业完毕后，应当及时清除遗留物；
（六）除紧急抢修外，养护维修作业应当避让交通高峰时段。
养护维修作业车辆进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受交通标志、标线的限制。
第十一条 桥梁隧道的建设采用新技术、新材料、新工艺、新设备，对养护维修有特殊要求的，设计单位应当在设计文件中做出说明。养护维修作业单位应当按照设计说明对桥梁隧道实施特殊养护。
第十二条 政府还贷桥梁隧道的养护费用从财政部门批准的车辆通行费预算中列支。
经营性桥梁隧道的养护费用由桥梁隧道经营企业承担。
第十三条 经营性桥梁隧道受让权益期限届满或者经营期限届满后，桥梁隧道及其附属设施由政府无偿收回。
桥梁隧道经营企业应当按照国家有关规定或者合同约定向交通主管部门办理移交手续，并完整移交桥梁隧道经营期间的养护维修管理信息资料和各类原始记录。
第三章 路政管理
第十四条 交通主管部门及其委托的公路管理机构依法对非收费桥梁隧道、政府还贷桥梁隧道及经营性桥梁隧道实施路政管理。路政管理所需经费，按照法律、法规、规章或者合同约定执行。
桥梁隧道经营企业应当配合交通主管部门和公路管理机构实施监督检查。
第十五条 在桥梁周围200米、隧道上方和洞口外100米范围内，不得挖砂(沙)、采石、采矿、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及桥梁隧道及其附属设施安全的活动。
第十六条 任何单位和个人不得在桥梁上、隧道内设置交通标志以外的其他标志、遗弃物品、修理车辆、漏洒液体污染物或者进行其他损坏、污染桥梁隧道和影响桥梁隧道畅通的行为。
第十七条 超过桥梁隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的桥梁上、隧道内行驶。超过桥梁限载标准确需行驶的，必须报交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施。
公路管理机构应当按照规定实施路政巡查，依法查处超限车辆。桥梁隧道经营企业发现超限运输车辆应当及时报告公路管理机构。
第十八条 在桥梁上、隧道内通行的载货车辆，公路管理机构应当对其轴载质量和车货总质量进行检测。
载货车辆应当接受车辆限载检测，经检测超过桥梁限载标准的，承运人或者车辆所有人应当自行卸驳载货物，并接受处理。货物为不可解体的，应当选择其他运输方式过江。
第四章 通行管理
第十九条 公安交通管理机关应当加强桥梁隧道的交通安全管理，确保桥梁隧道的安全畅通。
第二十条 行人和下列车辆禁止进入桥梁隧道：
（一）自行车、三轮车、畜力车、残疾人专用车等非机动车；
（二）拖拉机、低速载货汽车、三轮机动车、各类专项作业车及教练车辆；
（三）其他影响或者危及桥梁隧道安全通行的车辆。
第二十一条 载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品的车辆，禁止在隧道内通行，不得擅自在桥梁上通行。确需在桥梁上通行的，应当经公安机关批准，按照指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂警示标志，采取必要的安全措施。
第二十二条严禁聚众堵塞桥梁隧道交通或者妨碍桥梁隧道交通、治安秩序。
第二十三条 车辆在桥梁上、隧道内行驶应当按照交通标志、标线和时速行驶，不得越线、超车、倒车、掉头、逆行和擅自停车。
第二十四条 机动车在桥梁上、隧道内发生故障或者发生交通事故，车辆驾驶人员应当按照规定开启危险报警闪光灯、示廓灯、后位灯，并立即报警。
第二十五条桥梁隧道养护维修作业期间，车辆应当按照桥梁隧道监控中心发布的信息或者养护维修作业单位设置的标志运行，并注意避让养护维修作业车辆和人员。
第二十六条船舶通过桥梁水域时，应当按照航标设置、桥梁设计净空高度和船舶、设施高度，结合当时水位情况，在限定的航道内通行。
第二十七条遇有桥梁隧道严重损毁、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响车辆安全通行的，公安交通管理机关可以对桥梁隧道实行交通管制。公路管理机构、桥梁隧道经营企业应当积极配合，及时将有关交通管制的信息向通行车辆进行提示。正在通行的车辆和人员应当服从公安交通管理机关和公路管理机构的指挥，有秩序地通行或者进行疏散抢救工作。
第二十八条公安机关、交通主管部门应当会同政府有关部门及相关单位制定桥梁隧道突发事件应急预案，报市政府批准后实施。
第二十九条桥梁隧道发生突发事件后，公安机关、公路管理机构以及电力、电信、供水等单位，应当按照应急预案的规定采取有效措施，进行抢险救援和应急保障，尽快恢复运营。
第五章 监督检查
第三十条交通主管部门、公路管理机构负有保护桥梁隧道的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏桥梁隧道及其附属设施等违反本办法规定的行为。
第三十一条 交通主管部门、公路管理机构应当定期对其管理权限内的桥梁隧道进行路况检查，做好评定记录。
第三十二条公路管理机构监督检查人员依法在桥梁隧道及其车辆停放场所等进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定，拒绝接受车辆限载检查的，交通主管部门或者委托的公路管理机构可以中止其运行，责令其接受检查；车辆在桥梁隧道上擅自超限行驶的，可以处以五百元以上五千元以下的罚款；情节严重的，处以五千元以上三万元以下的罚款。
第三十四条违反本办法第十六条规定的，由交通主管部门或者委托的公路管理机构责令停止违法行为，可以处以五百元以上五千元以下的罚款。
第三十五条 交通主管部门应当在本办法设定的处罚幅度范围内，根据违法行为的事实、情节、危害程度，制定处罚的具体标准，报市人民政府备案。
第三十六条 违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十七条违反本办法规定，对桥梁隧道及其附属设施造成损害的，应当依法承担民事责任。
第三十八条 交通主管部门、公路管理机构和有关行政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十九条南京长江大桥的管理，按照有关规定执行。
第四十条本办法所称非收费桥梁隧道是指全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的桥梁隧道；政府还贷桥梁隧道是指交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的桥梁隧道；经营性桥梁隧道是指由国内外经济组织投资建设或者依法受让政府还贷桥梁隧道权益的桥梁隧道。
第四十一条 本办法所称桥梁隧道附属设施，是指为保护、养护桥梁隧道和保障桥梁隧道安全畅通所设置的防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。
第四十二条 本办法自2005年l０月12日起施行。南京市人民政府2001年1月2日发布的《南京长江第二大桥管理办法》同时废止。
