河北省图书报刊出版管理实施细则
河北省人民政府
河北省图书报刊出版管理实施细则
河北省人民政府令
第117号
河北省图书报刊出版管理实施细则
第一章 总则
第一条 根据《河北省图书报刊出版管理条例》（以下简称《条例》），结合实际，制定本细则。
第二条 凡在本省行政区域内从事图书报刊出版活动的单位和个人，均应遵守本细则。
第三条 省新闻出版局主管全省的图书报刊出版管理工作。市（地）县（含县级市。自治县、区，下同）新闻出版行政管理部门负责本行政区域内的图书报刊出版管理工作。
第四条 公安、工商行政管理、财政、物价、海关等部门应当依法履行各自职责，会同新闻出版行政管理部门做好图书报刊出版的有关行政管理工作。
邮政、铁路、民航、交通运输等部门应协助各级新闻出版行政管理部门做好图书报刊出版的管理工作。
第五条 经营图书报刊出版、印刷、发行业务的单位和个人应向新闻出版行政管理部门缴纳管理费；出版单位按照规定或自愿向省新闻出版局送审稿件，非出版单位编印内部资料性图书，应向新闻出版行政管理部门缴纳审读费。具体收费办法由省新闻出版局会同省财政、物价部门另行制定。
第二章 出版
第六条 创办图书、报纸、期刊出版单位，必须具备下列条件：
（一）有符合宪法规定的为社会主义精神文明、物质文明建设服务的宗旨和符合有关法律、法规的章程；
（二）有确定的主办单位和主管单位；
（三）有与主办单位、主管单位工作业务相一致的出版范围和编辑方针；
（四）有明确的名称。报纸、期刊还应有明确的版面、栏目内容、刊期、开张、版（页）数和发行范围；
（五）有健全的机构，有符合专业要求的专职社长、总（主）编、编辑（记者）和出版、经营管理人员；
（六）有固定的场所和必需的物质、技术条件及专项资金；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条 申办出版单位的审批程序：
（一）申办图书出版单位，由主管单位持有关批件报省新闻出版局审核，经省人民政府同意后，报国家新闻出版署审批；高等学校新建出版社，在按上述规定办理申请时应同时向国家教育委员会申请。
（二）申办正式报纸，由主管单位向所在市（地）新闻出版行政管理部门（省直单位可直接向省新闻出版局）提出申请，经省新闻出版局核准，报国家新闻出版署审批。
（三）申办正式期刊，属社会科学类的，由主管单位向省新闻出版局提出申请，经核准后报国家新闻出版署审批属自然科学、技术类的，由主管单位向省科学技术委员会提出申请，经省科学技术委员会商省新闻出版局同意后，报国家科学技术委员会审批。
（四）申办非正式报纸和社会科学类期刊，由主管单位向所在市（地）新闻出版行政管理部门提出申请，经核准后报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类期刊，由主管单位向所在市（地）新闻出版行政管理部门提出申请，经核准后报省科学技术委员会审批，并报省新闻出版局备案。
省直单位申办非正式报纸和社会科学类期刊，报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类期刊，报省科学技术委员会审批；批准件报省新闻出版局备案。
（五）两个以上单位合办出版单位，应确定一个为主的主办单位和主管单位，并由为主的主管单位负责申报。
（六）驻冀中直单位和解放军系统申办出版单位，按国家有关规定办理。
第八条 非出版单位编印供内部使用的资料性图书，应经主管单位同意，报省新闻出版局或受委托的市地新闻出版行政管理部门核准，并办理内部资料图书准印证后，方可印制。准印证一次有效。
第九条 图书报刊出版后，应按时（图书３０日、期刊１５日、报纸３日内）向省新闻出版局及有关部门缴送样本（张）。
市（地）以下非出版单位编印的内部资料性图书或非正式报刊，应同时向所在市（地）新闻出版行政管理部门缴送样本（张）。
需向国家有关部门缴送样本（张）的，按国家有关规定办理。
第十条 图书报刊必须完整刊载版本记录或批准件
第十一条 委印图书报刊不得擅自安排在无相应印制许可证的印刷厂印制。
第十二条 主管单位和主办单位对其所属的出版单位和非出版单位及其所出版和编印的图书报刊负有管理和监督责任。
第十三条 报纸、期刊需变更主管单位、主办单位、名称。文种、刊期、开版（本）、定价、发行范围以及临时增版、增期，减版、减期，出版号外、增刊等，应按下列程序报批：
（一）正式报纸变更主管单位或合并、分立的，由其原主管单位与接管的主管单位分别向省新闻出版局提部分事业单吸主办单位、名称、文种的，由主管单位向省新闻出版局提出申请，经核准后报国家新闻出版署审批；变更刊期。开版、发行范围及临时增版、增期，减版、减期的，应经主管单位同意，报省新闻出版局审批。
正式报纸的临时增版、增期，减版、减期应按批准的日期、文种、开版等出版。其内容应与报纸的宗旨、编辑方针相一致，其印数、发行范围应与主报相一致，并随主报发行。不得单独发售或借此提高报纸定价。
正式报纸需出版号外的，应报省新闻出版局审批。
（二）非正式报纸的变更，须经所在市（地）新闻出版行政管理部门核准，由其主管单位报省新闻出版局审批。省直单位直接报省新闻出版局审批。非正式报纸不得临时增版、增期。
（三）正式期刊变更主管单位、主办单位、刊名、文种、发行范围，属社会科学类的，应由期刊主管单位向省新闻出版局提出申请，经核准，报国家新闻出版署审批；属自然科学、技术类的，由主管单位向省科学技术委员会提出申请，经省科学技术委员会商省新闻出版局同意后，报国家科学技术委员会审批。
其他登记项目的变更，属社会科学类的，由省新闻出版局审批；属自然科学、技术类的，由省科学技术委员会审批，报省新闻出版局核准并办理变更手续。
（四）正式期刊出版增刊，属社会科学类的，应报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类的，应经市（地）新闻出版行政管理部门核准，报省科学技术委员会审批，并报省新闻出版局备案。
期刊出版增刊，其宗旨、开本和发行范围应与正刊一致。
（五）非正式期刊的变更，属社会科学类的，应经市（地）新闻出版行政管理部门核准，报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类的，应经市（地）新闻出版行政管理机构核准，报省科学技术委员会审批，并向省新闻出版局备案。非正式期刊不得出版增刊。
省直单位主办的非正式期刊的变更，属社会科学类的，报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类的，报省科学技术委员会审批，并报省新闻出版局备案。
第十四条 出版单位需调整图书报刊定价的，应经省物价部门审批。
第十五条 报纸无故连续３个月、期刊无故半年不出版的，由原审批部门予以注销。再出版的，应重新报批。
第十六条 报社、期刊社应在规定的期限内到省新闻出版局办理年检手续。
第三章 印刷
第十七条 印刷企业承印图书报刊应具备下列条件：
（一）有固定的生产场所；
（二）有相应的资金、设备和技术人员；
（三）有符合规定的安全、保卫措施；
（四）法律、法规、规章规定的其它条件。
第十八条 印刷企业承印图书报刊，应经市（地）新闻出版行政管理部门核准，报省新闻出版局审批，并办理图书报刊印制许可证或内部资料印制许可证。
第十九条 印刷企业必须严格按照许可证中规定的承印（经营）范围承印印刷品。
第二十条 图书报刊印刷企业承印图书报刊时，应验存盖有出版社公章的发排单、付印单或内部资料性图书准印证，查验报刊登记证或非正式报刊登记准印证。承印省外图书报刊的，还应验存来冀印制许可证。
印刷企业在办理承印图书报刊手续时，应验存委印单位的介绍信，登记业务经办人的身份证明（居民身份证和工作证）。
以上供验存、查验的证、单均须是原件。
第二十一条 图书报刊印刷企业承印图书报刊应遵守下列规定：
（一）不得印制有国家禁止刊载内容的图书报刊及其他非法出版物；
（二）所承印的出版物，必须刊印版本记录、批准件号及本企业的注册名称和详细地址；
（三）不得擅自加印和销售；
（四）不得擅自增减内容；
（五）不得以任何方式将版型租借转让给其他单位和个人复制、印刷。
第二十二条 图书报刊印刷企业对所承印的图书报刊应进行登记备案，留存样本（张），并定期向原审批的新闻出版行政管理部门及有关部门报送。
第二十三条 图书报刊印刷企业应按规定期限到原审批部门办理年检手续。
第四章 发行
第二十四条 从事图书报刊总发行业务，应具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有与经营范围相适应的资金、仓储、运输设备；
（三）有相应数量和经营能力的发行人员；
（四）有承担责任的主管单位和健全的业务、财务管理制度；
（五）有向全国（含农村、边远地区）发运图书报刊的发货能力和备货能力；
（六）属国家正式编制的国有出版或发行单位；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
具备前款（一）、（二）、（三）、（五）、（七）项条件的国有或集体单位可申办图书报刊二级批发，具备前款（－）、（二）、（三）、（七）项条件的可申办零售和租赁经营。
第二十五条 从事图书报刊发行业务，应按下列程序审批：
（一）申办总发行业务，由主管单位向省新闻出版局专项申报，经核准，报国奸织要加强自身建设，改进工作方法和活动方式→发业务，应经所在市（地）新闻出版行政管理部门核准，报省新闻出版局审批；
（三）申办零售（租赁）或临时零售业务，应向所在地县以上新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意后，领取许可证；
（四）在经营地点以外场所举办展销活动，应经所在市（地）新闻出版行政管理部门和公安机关审核批准。
经审批同意领取许可证后，到所在地工商行政管理部门办理注册登记。
第二十六条 省外单位来冀开办图书报刊发行站、代办站等，应持本单位所在地省级新闻出版行政管理部门的批准文件，依照本细则的有关规定办理。
第二十七条 从事图书报刊发行业务的单位和个人，应遵守下列规定：
（一）不得一证多家经营；
（二）不得伪造、涂改、转让、出租和出借许可证；
（三）不得超范围经营包销类、教材类、内部发行类。进口类图书报刊；
（四）不得经营国家明令禁止的出版物、非法出版物和走私人境的出版物；
（五）不得经营非出版单位编印的内部资料性图书和非正式报刊；
（六）不得向无图书报刊零售（租赁）许可证的单位和个人批发图书报刊；
（七）不得从无图书报刊批发许可证的单位购进图书报刊从事经营活动；
（人）图书报刊发行单位应如实填写图书报刊进销登记表，以备查验。
第二十八条 从事图书报刊发行业务的单位和个人，停业、歇业或变更经营方式、经营范围、地址、法定代表人（负责人），应向原审批部门办理注销或变更登记手续。
第二十九条 国家新闻出版署或省新闻出版局明令查禁或停止发行的图书报刊，发行单位应及时上交、停止发行和出租，不得拖延或转移。给发行单位造成经济损失的，依照国家有关规定办理。
第三十条 发行单位应按规定期限到原审批部门办理年检手续。
第三十一条 凡经营或中介经营成批托运、运输、邮寄图书报刊业务的单位和个人，在办理承接或提货业务时，须验存由当地县以上新闻出版行政管理部门出具的证明。在交接过程中应严格检验，发现非法出版物应立即向所在地新闻出版等有关部门报告。
第五章 处罚
第三十二条 对出版、印制、发行单位和其他单位或个人违反《条例》和本细则的行为，由县以上新闻出版行政管理部门查处。
第三十三条 县以上新闻出版行政管理部门对正在印制、运输、销售、出租载有国家禁止刊载内容的图书报刊和非法出版的图书报刊，可以采取责令暂停印制、出售和封存、扣押等行政强制措施。市（地）以下新闻出版行政管理部门采取封存、扣押措施，事后应立即报告省新闻出版局，省新闻出版局应在１５日内作出批准或不批准的决定。
第三十四条 非出版单位未经新闻出版行政管理部门批准，擅自出版内部资料性图书、非正式报刊或不按批准项目印制和发送的，责令其停止印发，没收图书报刊和非法所得，并处５万元以下的罚款。
第三十五条 出版单位有下列行为之一的，给予警告，可并处１万元以下的罚款。
（一）图书报刊不按规定刊载版本记录的；
（二）拒绝缴送或屡次迟送图书报刊样本（张）的；
（三）违反印刷管理规定委印图书报刊的；
（四）申请时弄虚作假的。
第三十六条 出版单位有下列行为之一的，责令停止发行，没收非法所得，并处经营额２倍以下罚款。
（一）未经省新闻出版局批准，擅自出版报纸或期刊的临时增版、增期、增刊，减版、减期和改变开版的；
（二）以书号出版报刊或以报刊号出版图书的；
（三）应专题报批出版的图书、作品而未履行报批手续，或履行了报批手续，但印数趁出核准数量的。
第三十七条 出版单位有下列行为之一的，责令其停止发行，没收、销毁图书报刊，没收非法所得，并处经营额５倍以下罚款。情节严重的，责令停业整顿或撤梢出版登记。
（一）出版的图书报刊中有法律、法规、规章禁止刊载内容的；
（二）违反规定办理协作出版、自费出版，代印、代发业务的；
（三）出卖或变相出卖书号、刊号或报刊版面的；
（四）盗印其他出版单位图书报刊的：
（五）不按登记项目出版图书报刊的。
第三十八条 利用购买的书号、刊号、报刊版面及其他方式从事非法出版活动的单位和个人，责令其停止发行，没收其出版物和非法所得，并处经营额５倍以下罚款。
第三十九条 印刷企业有下列行为之一的，没收非法所得，并处经营额２倍或２万元以下罚款。
（一）承印图书报刊不按规定登记的；
（二）超范围承印图书报刊的；
（三）转让图书报刊印刷许可证或内部资料印制许可证的；
（四）承印未经新闻出版行政管理部门批准的内部资料性图书或非正式报刊的。
第四十条 印刷企业申请图书报刊印制许可证时弄虚作假、拒绝办理年检或换证手续的，处１万元以下罚款，吊销许可证。
第四十一条 图书市场经济中创造商业企业新优势。要提高员工参与改革的积极性，为改制改组顺利进行奠定思想基础。（２）抓好试点工作。各试点单位要分工一名主要领导负责，建立相应协调制度，抽调一定的人力，确保试点工作落到实处。（３）抓紧各项前期准备工作，为明年试点全面铺开打基础。要根据有关的政策规定，结合本单位的具体实际，认真论证本企业改革的具体形式，并着手在人、财、物方面进行清理、评估资产、界定产权等，扎扎实实做好实质性的准备工作。（４）严格改制改组工作中的纪检监察，防止个别人或小集体利用体制改革、机构调整和人员变动之机，化公为私，吞占公物的现象发生，以确保国有资产不流失。
（三）有组织有计划地铺开改制改组工作。
市商业系统改制改组工作从今年开始，计划至１９９８年基本结束，为期５年，分三个阶段实施：
第一阶段：至１９９４年１２月止，为试点准备阶段。广州百货大厦、新大新公司、市石油公司、市木器公司、广州宾馆、维邦食品实业公司、富民粮油食品贸易公司等单位开始制定试点方案和具体实施办法，建立抓改革工作的制度，积极进行清查财产、界定产权、评估资产等工作。南方大厦集团股份有限公司、友谊商店股份有限公司、东山百货大楼股份有限公司、东方宾馆股份有限公司、流花宾馆股份有限公司、南方面粉股份有限公司等单位按试点工作的要求和《公司法》的规定，完善公司法人治理结构，理顺内部关系，建立健全各项现代企业管理制度。
第二阶段：１９９５年全年，为试点运作阶段。１至９月，各试点单位按本实施方案的要求，在企业中逐项抓落实。市商委将组织人员下企业调查了解改革情况和处理工作中遇到的问题，加强指导。１０月至１２月，总结试点工作，召开商口试点工作经验交流会，提出全市商业系统推进建立现代企业制度的意见。非试点单位做好各项准备工作。
第三阶段：１９９６年至１９９８年，为全面推开阶段。基本具备建立现代企业制度的国合商业企业，全部展开转换经营机制工作。其他小型国合商业企业、集体、乡镇商业企业，在产权明晰的基础上，建立股份合作制，以完成本方案设计的总体目标。
以上请示，如无不妥，请批准执行。
《行政诉讼法》中值得商榷的几个问题
潘奕香 姚培清
【论文提要】《行政诉讼法》的实施，是中国法治建设中的里程碑。但是，《行政诉讼法》在15年的历程中凸显出它规定上的不足。在行政审判实践中，《行政诉讼法》有关条款与“公正与效率”主题已明显发生冲突，《行政诉讼法》中有关受案范围、行政诉讼调解制度、简易程序、起诉不停止执行制度等问题的规定，在实施中遇到新矛盾、新情况和新现象，需要创设新的规范或对原有内容加以重新调整。
【关键词】 受案范围 行政行为的可诉性 诉讼调解 协调 行政诉讼调解制度 简易程序 起诉停止执行原则 行政机关撤回执行申请
《行政诉讼法》于1989年4月4日由第七届全国人大第二次会议通过，于1990年10月1日起施行，至今已近15年。《行政诉讼法》的实施，不仅有效保护了公民、法人或者其他组织的合法权益，而且更为重要的是，其强有力地推动了我国行政法治化的进程，将行政机关的具体行政行为纳入到司法审查的轨道，提高了人民政府依法行政的意识，它无疑是中国法治建设中的里程碑。但是，《行政诉讼法》经历了15年积极历程，同时在它的实施中也凸显出它规定上的不足。最高人民法院分别于1991年和1999年制定的《关于贯彻执行〈行政诉讼法〉若干问题的意见》和《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》，不是延缓了《行政诉讼法》本身的修改而是加速了修改的紧迫性。在行政审判实践中，《行政诉讼法》有关条款与“公正与效率”主题已明显发生冲突，暴露出诸多问题，在这些问题中，有一些虽源于《行政诉讼法》固有规定的不完善，然而更多是《行政诉讼法》实施中所遇到的新矛盾、新情况和新现象，需要创设新的规范或对原有内容加以重新调整。本文拟就受案范围、行政诉讼调解制度、简易程序、起诉不停止执行制度等几个问题结合审判实践谈点肤浅的看法，恭请斧正。
一、受案范围
行政案件的受案范围是审判实践中遇到的难点问题之一。《行政诉讼法》和最高人民法院1991年7月颁发的《关于贯彻执行〈行政诉讼法〉若干问题的意见》对受案范围的规定，采取的列举式和概括式相结合的方法，在列举规定受案范围的同时，还概括的规定了“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的”行为也属行政案件的受案范围。1999年11月通过的最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》，对受案范围表述为“公民、法人或其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”。从《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》与《关于贯彻执行〈行政诉讼法〉若干问题的意见》的规定进行比较来看，应当说《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定明显的扩大了行政诉讼的受案范围，《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》没有限制涉及人身权、财产权之外的权利的可诉性，但没有对可诉行为的概念进行司法界定，即未界定如何认定被诉行为是否可诉，是否属行政案件的受案范围。
根据以上规定及精神，受案范围是以“行为”为基点，借用四大标准划定范围的。首先，将行政行为分为抽象行为与具体行为，具体行政行为可诉，抽象行政行为不可诉；其次，将行政行为分为内部行为与外部行为，外部行政行为可诉，内部行政行为不可诉；第三，将行政行为分为涉及人身权、财产权的行为与涉及其他权的行为，前者可诉，后者只有在有法律法规明文规定条件下才可诉；最后，将行政行为分为最终裁决的行为与非最终裁决的行为，后者可诉，前者不可诉。这种对受案范围的划定方法，是有它的理论性与科学性，但它也有可能导致一种不平衡的结果，比如，公民在街上吐痰被罚两元可以提起行政诉讼以获司法救济，但一个大学生被学校开除学籍因为被视为内部行为，却不得提起行政诉讼，难道一个人在大学中的受教育权还抵不上两元钱的财产权？所以，在受案范围上，笔者认为要从“以行为划界”转变为“以权利划界”，在划定受案范围时，要改为“以权利划线”，即对行政相对人越是重要的权利越要提供司法救济。 总的来看，大幅度扩大行政诉讼受案范围已成为人们不再争议的共识。关键是怎样扩大，扩大到什么程度，如何确定其边界。笔者认为受案范围应采取概括式的肯定规定加排除式的列举规定方式，即除明确列举排除的情况外，所有行政行为均在受案范围之内，这一方式暗含着行政行为无需法律明示即具有可诉性的假定，与过去某一行政行为是否可诉需法律明确规定的理念有根本性区别。
二、确立调解制度。
诉讼调解是指当事人在人民法院审判人员的主持下，用平等协商的办法，解决权益争议的诉讼活动和结案方式。它的意义在于有利于彻底解决纠纷，有利于增强人民内部团结和有利于预防纠纷减少诉讼。而我国现行《行政诉讼法》第50条规定人民法院审理行政案件不适用调解，第67条第3款规定赔偿诉讼可以适用调解。因此，人民法院在审理行政诉讼案件中，除行政侵权赔偿适用调解外，其它行政案件不适用调解，否则违反了“公权”不能调解规则。在司法实践中，人民法院受理的诸多行政案件均涉及到当事人之间的民事权益争议。如治安案件中的损害赔偿，房屋拆迁案件中的安置、补偿等，由于受行政案件不适用调解原则的限制，在当事人又不愿意提起民事诉讼的情况下人民法院显得很无奈，这种无奈的结果通常是自然人即原告一方的合法权益不能得到法律的最有效的保护。其实，在审判实践中，人民法院在审理有些行政案件中，在不违背法律、法规的前提下，针对案件的具体情况做协调工作，大量通过案外协调，使争议得到圆满解决；当被告具体行政行为适用法律明显错误或处罚显失公正或行政收费有误，建议和促成被告改变原具体行政行为，动员原告申请撤诉，从而终结诉讼。此“协调”与“调解”在具体的审判实践中并没有形式与本质的区别，且能在短期内有效地解决双方当事人的诉争，大大提高了人民法院的办案效率，减少当事人的讼累。
《行政诉讼法》第7条明确规定当事人在行政诉讼中的法律地位平等，这为当事人自愿协商提供了法律依据。《行政诉讼法》第51条规定人民法院对行政案件宣告判决或裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作出的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。该规定明确了在行政诉讼中，双方当事人享有处分权，这是行政诉讼适用调解的前提。除个别法律、法规规定外我国现行的法律、法规规定行政主体在作出具体行政行为时有行政自由裁量权。其包括法定种类和法定幅度内选择的自由裁量权；法律适用条件确认上的自由裁量权；行政程序上的自由裁量权；法律原则下的自由裁量权。行政主体在上述情况下在合理的范围内考虑合适的社会成本、行政相对管理人的具体情况的条件下作出让步和妥协留有空间和余地。《行政诉讼法》第5条规定人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。而根据最高人民法院关于审理行政案件可以参照民事诉讼规范的有关规定的精神，行政诉讼案件双方当事人达成的调解协议，人民法院应予以审查，只有调解协议属双方自愿且未侵犯国家利益、社会公共利益和他人的合法权益，人民法院才依法予以确认，其实质就是对被诉的具体行政行为合法性的审查。以上规定为人民法院审理行政案件引入调解机制提供了相关的法律基础。行政案件引入调解机制符合人民法院的时代主题，有利于提高法院的办案效率，缓解政群关系，有利于推进行政审判方式的改革。行政案件引入调解机制在审判实践中亦具有可操作性，笔者认为我国行政诉讼引入调解机制可明确规定，调解程序适用所有的行政案件，但以下几种情形除外：1、人民法院发现当事人故意窥避法律，损害国家、集体和他人的利益的。2、原告的违法性达到犯罪程度的。3、制假、售假、坑农、害农，威胁人民生命健康的。4、法院认为不应适用调解的。
三、设立行政诉讼简易程序
简易程序是指第一审普通程序的简化，是基层人民法院和它的派出法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件的程序。它有利于便利当事人诉讼，便利人民法院办案，有利于节省人力、物力、财力，减轻当事人的负担，有利人民法院集中力量审理比较重大、复杂的案件。它的特点在于起诉方式简便、审理程序简便、传唤当事人、证人方式简便、由审判员一人独任审理，且审理期限短，不能延长。我国《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》明确规定了有关简易程序审理民事案件和刑事案件，但《行政诉讼法》第46条规定，人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。立法中行政案件的审理只能适用普通程序，没有可以独任审判行政案件或适用简易程序的规定。在制定行政诉讼法之初，行政案件数量十分有限，又考虑到行政案件本身的特殊性，其审理的最终结果关系到国家行政机关的正常运转和执法权威、行政相对人的切身利益，立法者本着慎重的原则，只在行政诉讼法中设立了普通程序是可行的。但是，我国行政诉讼法已颁布15周年了，行政案件的数量大幅度增加，且涉案领域不断拓宽，新类型案件不断出现。在审理大量的行政案件中，人民法院行政审判经验不断丰富，行政审判法官的业务素质有了质的飞跃。而在审理的大量案件中，有许多案件情节简单、双方当事人对事实无争议或争议不大，只是要求在法律适用上到法院讨个公正的说法；还有一些事实十分清楚，涉及金额较小，且行政相对人急需法院快速对争议进行了断的案件。《行政处罚法》第33条规定 “违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定”的简易程序。如此一比较，对于“当场处罚”以及行政机关适用简易程序处罚的案件，一旦涉讼，人民法院为什么就不可以适用简易程序进行审理，也为国家和民众减少诉讼成本。特别是《行政许可法》的实施，诉行政不作为案件将会大幅增长，而审理此类案件主要审查行政机关是否依法履行法定职责，争议焦点集中，案情事实简单明了。对上述列举的案件适用简易程序，由一名审判员进行审理，根据需要随时传唤双方当事人到庭参加诉讼，不受普通程序中有关答辩期、开庭审理程序的限制，即能达到快速解决争端的目的，满足双方当事人的要求，又能有效节约诉讼成本、减少当事人讼累，提高法院办案效率。设立简易程序显示出其十分的必要性。
笔者认为，在行政诉讼中简易程序的适用范围可做如下界定：1、只有基层人民法院的行政审判庭才可以适用简易程序审理第一审行政案件，中级人民法院、高级人民法院、最高人民法院审理第一审行政案件均不得适用简易程序。2、适用简易程序审理的只能是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大、社会影响力不大的简单的行政案件。将“社会影响力大小”作为适用简易程序的标准，是因为行政案件本身的特殊性，其最终审理结果如何，直接展示出行政机关作出的具体行政行为的正确与否，直接影响在一个社会领域该行政机关执法行为的权威性，也同时影响到与行政相对人权益相关或者相类似的一部分人的利益。在一定社会领域影响力大的那些案件审理过程中，很容易出现某些行政干预行为，适用普通程序由合议庭进行审理，相对于简易程序而言，更具有抵抗行政干预的能力。只有那些对社会影响力较小、社会影响面较窄的行政案件才可适用简易程序。3、适用二审程序、发回重审和按照审判监督程序再审的行政案件，因双方当事人在实体或程序上的有关问题争议较大，适用普通程序审理比较合适，而不应适用简易程序。适用简易程序审理行政案件，对法院来说，简化了办案程序，使审判人员不被繁琐的程序所累，利用相当短的时间就能审结一件案件，抽出充分的时间和精力审理好其他适用普通程序的案件，也达到了节约人民法院人力、物力、财力的目的。适用简易程序审理行政案件，对当事人来说，因简易程序规定审理期限较短，这样可促使审判人员提高办案效率，最大限度地保护了当事人的合法权益，这无论对行政机关还是行政相对人均是有利的。适用简易程序审理行政案件，对社会来说，因当事人间的纷争能在比较短的期限之内得到圆满处理，将行政机关与行政相对人间的矛盾消除在萌芽状态，会达到社会效果和法律效果的有机统一。
四、对起诉不停止执行制度的反思。
我国《行政诉讼法》第44条明确规定诉讼不停止具体行政行为的执行，即在行政诉讼活动期间被起诉的具体行政行为不因原告的起诉和人民法院的审理而停止其执行，这是行政诉讼所特有的原则，但以下几种特殊情形下，停止具体行政行为的执行：（1）被告认为需要停止执行的；（2）原告申请停止执行的，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不会损害社会公共利益；（3）其它法律、法规规定停止执行的。与起诉不停止执行制度相似，《行政复议法》第22条也规定：行政复议期间具体行政行为不停止执行，即复议期间也不停止被复议行政行为的执行。起诉不停止执行制度包括两方面内容，即通常诉讼期间不停止行政行为的执行，但几种特殊情况，则应停止执行行政行为，即以不停止执行为原则，停止执行为例外。
笔者认为，我国行政诉讼中起诉不停止执行制度确实存在各种弊端，的确有待反思的必要。该不停止执行原则存在多方面的不足。一是指导思想的偏颇，使该原则欠缺理论上的逻辑性，在积极追求维护行政机关具体行政行为的同时，忽视了立法宗旨即保护公民、法人和其他组织合法权益。二是客观上强化了复议中申请人和被申请人、诉讼中原告和被告地位的差异。三是在实际操作中缺乏可行性。作出原具体行政行为的行政机关和复议机关，很少主动提出停止执行具体行政行为，人民法院又不能主动停止执行，至于申请人或原告因其对复议法、诉讼法了解较少，也鲜有提出停止要求的。因而“不停止执行”不但不利于保护公民、法人或其他组织的合法权益，也不利于提高行政效率。四是不停止执行原则与现行执行制度存在矛盾。由于人民法院应行政机关申请强制执行具体行政行为时，要对该具体行政行为的合法性进行审查，认为合法才予以执行，将会从逻辑上得出一个毋庸置疑的结论：所有被人民法院执行的具体行政行为都是被人民法院审查确认为合法的行为。如果相对人提起诉讼，就等于让人民法院继续审理一个已经被自己确认为合法的行政行为。这个矛盾，既是对原告诉权的剥夺，也使人民法院陷入尴尬的境地。
当今，国家不再仅仅是“守夜人”，而须主动承担起为民众提供“生存照顾”的义务。面对纷繁复杂的行政事务，行政管理的手段也逐渐多元化，不仅包括干预行政或管理行政，给付行政日益成为行政机关和相对人所能共同接受和青睐的行政方式。在给付行政中，行政行为一般为行政相对人设定权利，为行政机关自身设置义务。秩序行政具有浓厚的管理意味，而给付行政则更多充当一种辅助相对人的角色。在给付行政的诉讼活动中，停止被诉给付行政行为的执行丝毫不会对行政管理以及行政秩序产生任何影响。因此，改为“停止执行是原则，不停止执行是例外”，才符合行政救济中对行政行为进行“违法推定”的理念。
根据我国行政诉讼中，被诉行政行为执行现实状况，笔者以为，规定起诉停止被诉行为的执行为原则，但在以下几种特殊情形下，不停止执行：（1）停止执行有害公共利益或国家利益的，但是需以书面形式说明执行时所考虑的公共利益、国家利益，且符合比例原则；（2）即时性强制执行措施；（3）其他法律法规有明确具体规定起诉不停止执行的。如《税收征收管理法》第56条规定的情形，《行政处罚法》第49条规定的情形，《农业法》第18、19条规定的情形以及《禁止向企业摊派暂行条例》第13条第1款规定的情形。
五、关于非诉行政执行案件中的撤回及其法律适用
非诉行政执行是指行政机关在行政管理相对人对其作出的具体行政行为既不起诉，也不申请复议，又不自觉履行的情况下，向法院提出执行其具体行政行为的申请，由法院通过司法审查程序并最终实现生效具体行政行为内容的活动。目前，非诉行政执行案件数量远大于行政诉讼案件，对非诉行政执行案件的审查成为行政审判一项繁重的任务。最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第93条规定人民法院组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定。法院审查后的结案方式是作出准予强制执行或不准予强制执行的裁定，但在司法实践中经常遇到行政机关申请执行后，发现自己作出的具体行政行为有重大错误，应予纠正，或者行政相对人在法院审查的过程中自觉履行了具体行政行为确定的内容，行政机关向法院申请撤回执行申请的情形。 对行政机关能否撤回执行申请的问题，我国行政诉讼法和司法解释都没有作出具体的规定，实践中不同法院做法不一，有的裁定准予撤回申请，有的裁定执行终结，有的裁定准予强制执行或不予强制执行。笔者认为，只要行政相对人完全履行了行政义务，或者行政机关自行发现具体行政行为存在法律法规允许纠正的错误的，行政机关因此申请撤回执行申请，法院可以准许。但法院准予行政机关撤回执行申请应当符合下列条件：1、行政机关撤回执行申请的理由不得违反现行法律、法规的强制性或禁止性规定。2、行政相对人已自觉履行了具体行政行为内容，或者继续履行行政义务在事实上或法律上已成为不可能或不必要。3、行政机关撤回执行申请不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。
行政机关能撤回执行申请，但法院应如何适用法律？有一种做法是，适用《民事诉讼法》第235条规定裁定执行终结；第二种做法是适用《行政诉讼法》第51条裁定准予撤回申请。笔者赞同第二种做法，理由是：1．非诉行政执行审查有着类似诉讼审理的程序。根据最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第93条规定，法院对非诉行政执行案件的审查是由审判员组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查。与行政诉讼案件相比，非诉行政执行审查只不过少了一个开庭审理的程序。目前许多法院对非诉行政执行案件审查要举行听证，在听证会上由行政机关说明作出具体行政行为所认定的事实、适用的法律依据及作出具体行政行为的程序合法，再由行政相对人陈述、辩解，这种听证制度有着很强的“诉讼审理”色彩。故而法院对非诉行政执行案件审查在程序上有着同诉讼案件极为类似的程序。2．非诉行政执行审查所处的阶段特殊。非诉行政执行审查与强制执行是有区别的。对非诉行政执行审查是法院是否立案执行的必经程序，这也是非诉行政执行案件区别于民事执行案件的重要标志。执行立案的重要条件之一是应当有执行依据（生效的法律文书），民事案件的执行依据是生效的民事判决书、调解书等，非诉行政执行案件的执行依据是法院审查后作出的法律文书即行政裁定书，而非行政机关的行政决定。从而，对行政机关在法院审查过程中撤回非诉行政执行申请法律适用问题，应适用审理程序中的法律规定，而不是执行程序中的法律规定。非诉具体行政行为的实现要通过司法审查转化为司法强制执行权，并通过司法强制执行活动最终实现具体行政行为确定的内容。因此，非诉行政执行案件审查有着诉讼审理的性质。审查阶段执行依据尚未形成，行政机关在符合条件的情形下撤回执行申请应当允许，法院应依据《行政诉讼法》第51条的规定作出裁定，而非依据《民事诉讼法》第235条规定。 笔者建议，对非诉行政案件审查的有关撤回及其法律适用问题在行政诉讼法中作出规定或者通过司法解释作出规定，以规范各地法院在司法实践中的做法。
公正与效率是司法的永恒主题，而高效、适用的诉讼程序是人民法院公正审理案件的具体体现。人民法院要高效、公正审理好每一件行政诉讼案件，就必须完善一部与现代司法理念相适应的行政诉讼法。而在现行《行政诉讼法》中扩大受案范围、引入调解机制、增设简易程序，同时确立不停止执行为原则、停止执行为例外的制度，符合公正与效率这一现代的司法理念。
参考内容：
1、《行政诉讼法修正的初步设想》，作者：应松年 杨伟东
2、《〈中华人民共和国行政诉讼法〉在审判实践中存在的几个问题浅析》，作者：罗南钊
3、《完善行政诉讼法的十大热点》，作者：解志勇 于 鹏
