社会文教行政经费使用效果考核办法（试行）
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 08:10:53 浏览:8992
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社会文教行政经费使用效果考核办法（试行）
财政部
社会文教行政经费使用效果考核办法（试行）
财政部
为了贯彻勤俭办一切事业的方针，进一步加强社会文教行政经费管理，提高资金使用效益，促进事业的发展和行政工作任务的完成，根据国务院《关于开展“质量、品种、效益年”活动的通知》的精神，结合社会文教行政事业财务管理的具体情况，制定本办法。
一、考核原则
社会文教行政经费使用效果的考核，是指用平均先进的标准，衡量财务收支水平，评价经费使用的合法性、合理性及有效性。考核工作是财务管理工作的重要组成部分。经费使用效果的考核应遵循以下原则：
（一）以社会效益为主的原则。社会文教行政单位是从事社会公益事业或行使国家行政职能的机构，其经费使用必须有利于事业发展和保证国家行政任务的完成，必须坚持社会效益为主的原则。
（二）讲究经济效益的原则。社会文教行政经费的使用要贯彻勤俭节约，少花钱、多办事、把事办好的方针，在保证社会效益的前提下，讲究经济效益。
（三）合法性的原则。社会文教行政经费的使用效果，必须体现党和国家的路线方针政策，各项财务收支必须符合国家有关法律、法规制度的规定。
（四）真实性的原则。经费使用效果考核的成果，是国家制定社会发展计划和有关方针、政策、法规以及单位进行经营决策和加强管理的重要依据，要保证考核工作质量，全面、真实地反映财务收支的实际情况。
二、考核范围和对象
（一）经费使用效果考核的范围包括财政部门拨付给社会文教行政单位的资金和纳入单位预算管理的收入（含抵支收入）两部分。
（二）考核的对象
1．各级财政部门；
2．社会文教行政财务主管部门；
3．属于社会文教行政财务管理范围的预算单位。
三、考核指标体系
社会文教行政经费使用效果考核指标，按其作用分为两类：
（一）综合指标：用以反映经费使用总体规模和平均水平的通用指标。此项指标可以考核经费使用的基本情况。
（二）单项指标：包括社会效益指标和经济效益指标。
社会效益指标：用以反映与各费类或各款项经费使用有密切联系的，体现事业发展规模或行政工作质量的指标。此项指标可以考核经费使用所产生的社会效益。
经济效益指标：用以反映各费类或各款项财务收支具体情况的指标。此项指标可以考核各项经费使用效果及其所产生的经济效益。
各类考核指标的内容、计算方法和适用范围见附表。
四、考核的方法
各级财政部门、主管部门和预算单位在考核工作中，要遵循综合考核与单项考核，重点考核与一般考核相结合的原则。考核方法可采用多种形式的综合对比和分析比较的方法，以及其他科学的考核方法，力求使分析考核工作简便易行。
五、考核工作管理和权限
根据“统一领导，分级管理”的原则，社会文教行政经费使用效果的考核办法和考核指标体系统一由财政部负责制定。各级财政部门应按照本办法的基本要求，与主管部门配合，结合本地区的实际情况，制定补充规定或实施细则，并负责考核工作的组织实施。
考核的级次分为：上级财政部门对下级财政部门的考核，财政部门对主管部门一级预算单位的考核，主管部门对所属二级预算单位的考核和二级预算单位对所属基层预算单位考核等四层考核级次。考核工作按此级次，分级负责。各级次的考核工作要接受上级财政部门的指导和监督。
六、考核的监督和检查
为了保证考核指标准确、真实和考核工作落在实处，各级财政部门和主管部门应按照考核要求，认真考核分析本地区、本部门和本单位的经费使用情况，正确评价经费使用效果，总结经验，找出差距和问题，提出改进措施。
考核工作要定期进行。每年进行一次。各级财政部门、财务主管部门和其所属的二级、基层预算单位应在年终决算报出后，按照年度决算报送程序，于五月底以前专题报送考核报告。各级财政部门要重视考核工作，加强考核工作的领导，定期或不定期检查下级单位考核工作情况。
有条件的地区应实行经费考核与预算指标分配挂钩的办法，并根据考核工作的质量进行“奖优罚劣”，以使考核工作逐步做到规范化、制度化。
七、各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅、局可根据本办法规定的原则，结合本地实际情况，制定具体实施办法。
八、本办法由财政部负责解释。
九、本办法自1992年度起试行。
附：社会文教行政经费使用效果考核项目表（略）
1992年3月16日
国家工商局对《关于对查处销售假冒伪劣商品案件时如何认定当事人行为的投机倒把性质的请示报告》给重庆市工商局的答复
国家工商局
国家工商局对《关于对查处销售假冒伪劣商品案件时如何认定当事人行为的投机倒把性质的请示报告》给重庆市工商局的答复
国家工商局
答复
你局《关于对查处销售假冒伪劣商品案件时如何认定当事人行为的投机倒把性质的请示报告》（重工商［88］经字第13号）收悉。经研究，现对《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（六）项“制造、推销冒牌商品、假商品，劣质商品，坑害消费者，或者掺杂使假、偷工
减料情节严重的”行为的有关问题解释如下：
一、关于“冒牌”商品的概念。该项中所称的“冒牌商品”是指假冒他人产品的装潢、产地、厂名的商品，不包括《商标法》所指的假冒或侵犯他人注册商标专用权的商品。
二、关于“推销”的概念。对于销售（包括倒卖，下同）冒牌商品、假商品和劣质商品的行为是否按投机倒把定性，不能只以行为者有否主观故意为依据。该条款中所称的“推销”行为既包括有主观故意的销售行为，也包括没有主观故意但具有一定情节和后果的销售行为。具体说来，
下列四种行为属于“推销”：
1．明知是冒牌商品、假商品和劣质商品而销售的；
2．大量销售冒牌商品、假商品和劣质商品的；
3．销售冒牌商品、假商品和劣质商品造成严重后果的；
4．在销售冒牌商品、假商品和劣质商品时，采用了诸如贿赂或变相贿赂等非法手段的。
以上行为，具备一种即构成“推销”行为。
三、关于处罚办法。凡构成《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（六）项“制造、推销冒牌商品、假商品和劣质商品，坑害消费者，或者掺杂使假、偷工减料情节严重的”行为的，可以给予限价出售物品或没收物品，没收非法所得的处罚。对其中“制造、推销冒牌商品”的
，可并处非法所得两倍以下的罚款；对有其他行为的，可并处五万元以下的罚款。
凡销售冒牌商品、假商品和劣质商品未构成上述四种行为的，不按投机倒把定性处罚，但可以按其他有关政策规定予以处理。
凡属于违反国家商标管理规定的行为，按《商标法》予以处理。
1988年8月25日
酒泉市人民政府办公室关于批转《酒泉市市属企业国有资产收益收缴管理暂行办法》的通知
甘肃省酒泉市人民政府办公室
酒泉市人民政府办公室关于批转《酒泉市市属企业国有资产收益收缴管理暂行办法》的通知
酒政办发〔2008〕26号
各县、市、区政府，市政府有关部门和单位，有关企业：
市财政局、市国资委《酒泉市市属企业国有资产收益收缴管理暂行办法》已经市政府同意。现予批转，请认真贯彻执行。
二○○八年二月十九日
酒泉市市属企业国有资产收益收缴管理暂行办法
（市财政局 市国资委）
第一条 为加强市属企业国有资产收益管理，维护国有资产所有者权益，增强政府宏观调控能力，完善财政预算管理体制，根据《中华人民共和国预算法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》，参照财政部、国务院国资委《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》、甘肃省政府《甘肃省支持国有企业改革发展专项资金管理办法》等有关政策法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于酒泉市市属企业（以下简称企业）国有资产收益管理。
第三条 本办法所称的企业国有资产收益，具体包括：
（一）国有独资公司应上缴政府的利润和投资所得股利；
（二）国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入；
（三）本级政府授权的投资部门或机构以国有资产投资形成的收益应上缴国家的部分；
（四）企业国有产权、股权转让收入；
（五）企业清算收入，即国有独资企业清算收入（扣除清算费用），国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算收入）；
（六）其他按规定应上缴的国有资产收益。
第四条 企业国有资产收益，纳入本级财政预算管理。
第五条 企业国有资产收益管理工作，由市财政局会同市政府国有资产监督管理委员会进行。市财政局负责企业国有资产的收缴和预算安排等工作。市政府国有资产监督管理委员会负责监督企业国有资产收益上缴。
第六条 国有独资公司应上缴财政的税后利润和投资所得股利，由市政府国有资产监督管理委员会根据企业情况逐年核定收缴方案，报市政府批准后执行。
第七条 股份有限公司、有限责任公司应上缴的国有股利区别以下情况确定：
（一）国有股权由市政府国有资产监督管理委员会直接监管的，已宣告或决定分配的国有股利由股份有限公司、有限责任公司直接上缴同级财政部门；
（二）国有股权由市政府国有资产监督管理委员会直接监管的企业持有的，持股企业对分得的国有股利，作为投资收益，与其他业务利润一并计算缴纳国有资产收益。
第八条 国有独资公司税后利润和所分得的股利，未经市政府国有资产监督管理委员会批准，不得擅自分配、坐支和挪用。股份有限公司和有限责任公司实现的税后利润必须按有关行政法规的规定进行分配，并在章程和内部财务制度中载明，以便核实当年税后利润的真实性，确保企业国有资产收益足额上缴。
企业的年度财务会计报告，应当经过注册会计师事务所的审计。
第九条 市政府国有资产监督管理委员会监管的国有独资公司、股份有限公司、有限责任公司，其国有产权、股权依法转让净收益由国有产权、股权受让方全额上缴同级财政部门，并由转、受让双方在转让协议中载明。
第十条 市政府国有资产监督管理委员会监管的国有独资公司、股份有限公司、有限责任公司，清算收入（扣除清算费用），属于国有产权部分的，由清算机构直接上缴同级财政部门。
第十一条 市政府国有资产监督管理委员会依照国家有关规定决定企业国有产权转让等事项，并监督企业上缴国有资产收益。
第十二条 企业国有资产收益缴入同级财政国库，使用国家预算收支“国有资产经营收益”预算科目。上缴企业国有资产收益统一使用《非税收入一般缴款书》。上缴企业国有资产收益的单位应在国有资产收益确定后的5日内向同级财政部门如实申报，市财政局会商市政府国资委在15个工作日内提出审核意见，企业收到审核意见后10个工作日内上缴入库。
第十三条 列入酒泉市政府预算管理的企业国有资产收益，原则上用于支持国有企业改革发展和国有经济结构战略调整等所需支出，主要包括：
（一）弥补改制、关闭、破产企业安置职工、补缴社会保险费用缺口及解决有关遗留问题；
（二）补充企业国有资本金和增购有关股份有限公司、有限责任公司的国有股权；
（三）国有资产监管机构事业建设经费；
（四）支持国有独资、国有控股、国有参股企业进行技术创新和项目开发；
（五）市政府确定的其他事项。
第十四条 企业国有资产收益由市政府统筹安排使用。
第十五条 市政府国有资产监督管理委员会应对企业国有资产年收益的上缴情况进行检查监督，并向市政府报告检查情况。
第十六条 按规定应上缴国有资产收益的企业，必须及时足额上缴，不得拖欠、挪用、截留、坐支。凡拖欠、挪用、截留和私分国有资产收益的，按照《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定》及实施细则的有关规定进行处理。
第十七条 市财政局、市政府国有资产监督管理委员会和其他国有单位的有关工作人员，在国有资产收缴管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违反财经纪律的，按有关法律规定处理。
第十八条 本办法由酒泉市财政局和市政府国有资产监督委员会负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。以前出台的管理办法与本办法不一致的，以本办法为准。
