焦作市市级预算管理暂行办法
河南省焦作市人民政府
焦作市市级预算管理暂行办法 第7号
《焦作市市级预算管理暂行办法》已经2007年10月26日市人民政府第63次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
市长 路国贤
二〇〇七年十一月八日
焦作市市级预算管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理，增强预算的约束性和严肃性，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《河南省预算监督条例》和《焦作市预算监督办法》及有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于焦作市市级预算的管理工作。
第三条 在市级预算管理工作中，应充分发挥公共财政的职能作用，推进基本公共服务均等化，为社会提供公共产品，维护公共利益。
第四条 市级预算按照复式预算进行编制。
市级预算可分为政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府债务预算和其他预算。
第五条 市级预算由与市财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、社会团体以及企业和事业单位（以下统称市级各部门）的预算组成。
市级各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。
第六条 市级预算采取部门预算管理形式，按支出功能分类和支出经济分类分别进行编制。
第七条 市级预算管理实行决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，通过建立健全预算绩效管理制度，规范市级预算收支行为，提高预算资金的使用效益，实现预算管理的公开、公平、精细、透明、绩效、规范和高效。
第八条 市级预算管理应利用现代信息技术，提升财政管理精细化水平。
第九条 预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。
第十条 市级预算管理实行标准周期制度，分三个阶段：预算编制阶段自预算年度上年7月至12月，预算执行阶段为整个预算年度，决算阶段为预算年度次年1月至6月。
第二章 预算管理职责
第十一条 市人民政府在市级预算管理方面的职责：
（一）编制市级预算、决算草案，分别向市人民代表大会、市人民代表大会常务委员会报告，并执行市人民代表大会、市人民代表大会常务委员会有关决议和决定；
（二）组织市级预算的执行；
（三）决定市级预算预备费的动用；
（四）编制市级预算的调整方案；
（五）编制超收收入使用方案；
（六）按照规定的权限和程序审核、批准有关预算变更事项；
（七）对市级各部门预算的执行情况进行监督；
（八）改变或者撤销市级各部门关于预算、决算不适当的决定；
（九）向市人民代表大会及其常务委员会报告市级预算的执行情况。
第十二条 市财政部门在市级预算管理方面的职责：
（一）组织、指导、协调市级各部门编制本部门的预算建议计划和预算草案，对部门报送的预算建议计划和预算草案提出初审建议；
（二）通过电视、广播、报纸、网络等大众新闻媒体公布有关预算事项，举行社会听证、专家论证等方式，提高预算管理的公众参与度，建立绩效预算和绩效评价体系；
（三）根据市人民政府的要求，具体编制市级预算草案，并按规定的时间和程序批复市级各部门预算；
（四）按照市人民代表大会批准的市级预算，具体组织预算的执行，并对市级各部门预算的执行情况进行监督；
（五）根据市人民政府的要求，提出市级预算预备费动用方案；
（六）具体编制市级预算调整方案；
（七）定期向市人民政府和省财政部门报告市级预算的执行情况；
（八）具体编制市级决算草案，并按规定的时间和程序批复市级各部门决算；
（九）组织对市级预算管理工作、预算执行情况的监督检查。
第十三条 市国税部门、地税部门、市非税收入管理机构和农税收入管理机构等组织实施市级预算收入的单位（以下简称组织市级预算收入的单位）在市级预算管理方面的职责：
（一）依照有关法律、法规和规章，制定组织实施市级预算收入的措施，编制本单位负责征收的市级预算收入建议计划；
（二）按照规定的职责组织实施征收、上缴市级预算收入，依法办理预算收入的减征、缓征、免征和退库工作；
（三）向市财政部门提供有关市级预算收入征收情况的资料；
（四）对分管范围内市级预算收入的缴纳情况进行监督检查；
（五）向市财政部门提出本单位负责征收的市级预算收入计划的调整方案。
第十四条 市级各部门在市级预算管理方面的职责：
（一）编制本部门的预算建议计划和预算草案，并在规定时间内报市财政部门；
（二）组织、指导、协调所属预算单位编制本单位的预算建议计划和预算草案，并对报送的预算建议计划和预算草案进行审查，及时纠正不符合有关规定的内容；
（三）组织对拟列入本部门预算建议计划和预算草案的项目进行初审，择优排序；
（四）按照市财政部门批复的本部门预算，在规定时间内下达所属预算单位的预算；
（五）组织和监督本部门预算的执行，并对本部门机关的预算执行进度、执行结果和财务管理负直接责任，对所属预算单位的预算执行进度、执行结果和财务管理负管理和监督责任；
（六）向市财政部门提供有关本部门预算执行情况的资料；
（七）编制本部门的决算草案，并在规定时间内批复所属预算单位的决算；
（八）组织对本部门及所属预算单位的预算执行情况和预算资金的使用绩效进行评价。
第十五条 市级各部门所属预算单位在市级预算管理方面的职责：
（一）编制本单位的预算建议计划和预算草案；
（二）组织本单位预算的执行；
（三）向主管部门提供有关本单位预算执行情况的资料；
（四）编制本单位的决算草案；
（五）对本单位的预算执行情况和预算资金的使用绩效进行评价。
第三章 预算收支范围
第十六条 市级预算按照财政管理体制确定的市级收支范围，对财政预算内资金、预算外资金实行综合预算管理。
第十七条 市级预算收入由一般预算收入、基金预算收入、预算外收入以及其他按规定应当纳入市级预算管理的收入组成。
一般预算收入包括税收收入、专项收入、缴入国库的行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入和按规定应当纳入一般预算收入范围的其他收入。
基金预算收入包括依照法律、法规和国家其他有关规定组织征收并纳入基金预算收入范围的各项收入。
预算外收入包括未纳入财政预算内管理的各类行政事业性收费、基金和附加收入等。
第十八条 市级预算支出由基本支出和项目支出组成。
基本支出预算是市级部门为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和日常公用经费。
项目支出是市级部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。
第十九条 市级预算支出应当按照公共财政支出范围和零基预算的要求统筹安排。除特殊规定外，一般不建立专用或者专项支出资金项目。确需建立的，必须经市人民政府批准。
第四章 预算编制
第二十条 市级预算按照下列程序编制：
（一）每年7月份，由市财政部门向市级各部门，市级各部门向其所属预算单位，逐级部署下一年度市级预算编制工作；
（二）市级各部门所属预算单位按要求编制本单位的预算建议计划，报主管部门审核，主管部门在审核汇总后编制本部门的预算建议计划，并按规定时间报市财政部门；
（三）市财政部门对市级各部门报送的预算建议计划进行审查，提出市级预算建议计划，报市人民政府；
（四）市人民政府根据市财政部门的建议研究确定下一年度市级预算建议数，由市财政部门向市级各部门下达；
（五）市级各部门根据市财政部门下达的预算建议数，编制本部门的预算草案，报市财政部门；
（六）市财政部门对市级各部门报送的预算草案进行审查，必要时作适当修改，并征求有关部门的意见；
（七）市财政部门汇总市级各部门的预算草案，编制市级预算草案，报市人民政府审定；
（八）市人民政府按规定时间向市人民代表大会常务委员会报送市级预算草案；
（九）市人民代表大会批准市级预算后，市财政部门应当自批准之日起30日内，批复市级各部门预算，市级各部门自市财政部门批复之日起15日内，下达所属预算单位的预算。
第二十一条 市级预算草案应当依照下列依据编制：
（一）有关法律、法规、规章及国家、省、市的有关政策；
（二）国家、省、市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划，财政中长期计划以及有关的财政经济政策；
（三）市人民政府的预算管理职权和财政管理体制确定的市级预算收支范围；
（四）全市科学发展、和谐社会建设、改善民生的重点支出；
（五）市委、市政府的年度中心工作；
（六）人员定额和资产定额标准；
（七）市级各部门工作职责和年度事业发展计划；
（八）上一年度市级预算执行情况和影响本年度预算收支变化的因素。
第二十二条 市级预算草案文本应当包括下列内容：
（一）经济和社会形势；
（二）年度工作和预期目标；
（三）预算编制的依据、原则和预算执行措施；
（四）预算收支分类情况；
（五）预算项目有关情况。
第二十三条 市级预算草案应当按照下列顺序安排支出：
（一）基本支出；
（二）法律、法规规定的农业、教育、科学技术等法定增长支出；
（三）公共卫生、社会保障、文化事业等和谐社会建设和改善民生的重点支出；
（四）其他支出。
第二十四条 市级预算应当按照市级预算支出额的1％到3％设置市级预备费，用于当年预算执行中自然灾害开支及其他难以预见的特殊开支。
第二十五条 市财政部门可根据市级各部门预算支出额的5－10％安排部门预备费，用于该部门应急事项的开支。
第二十六条 市人民政府或者市财政部门应当依法确定年度政府集中采购目录和政府采购限额标准。
市级各部门使用市级预算资金采购政府集中采购目录内或者本市规定的限额标准以上的货物、工程和服务的，应当编制政府采购预算建议计划，报市财政部门审核后，纳入本部门的政府采购预算草案。
第五章 预算审核
第二十七条 市级各部门对所属预算单位的预算建议计划和预算草案应当重点审核下列内容：
（一）与有关法律、法规、规章及国家、省、市有关政策，本部门年度工作和预期目标，以及所属预算单位职责的相符情况；
（二）预算收入建议计划的完整、合理和准确性；
（三）支出预算安排与规定的支出顺序和支出标准的相符情况；
（四）预算的绩效计划和预算支出项目的绩效目标；
（五）生产建设及社会事业发展项目支出按规定用途安排情况，重点项目保证情况，以及生产建设及社会事业发展项目的立项、论证和决策情况；
（六）政府采购预算建议计划按规定的政府集中采购目录和政府采购限额标准编制的情况，预算资金支出方式按市财政部门制定的国库集中支付制度的要求编制的情况，以及支出项目预算按市财政部门规定的文本和要求编制的情况；
（七）所属预算单位提供的基础信息资料的真实、准确和完整性。
第二十八条 市财政部门对市级各部门的预算建议计划和预算草案应当重点审核下列内容：
（一）与有关法律、法规、规章及国家、省、市有关政策，本市国民经济和社会发展中长期规划及年度计划，公共财政体制的要求和财政管理体制确定的市级预算收支范围，以及各部门职责的相符情况；
（二）预算收入建议计划的完整、合理和准确性；
（三）支出预算安排与规定的支出顺序和支出标准的相符情况；
（四）预算的绩效计划和预算支出项目的绩效目标；
（五）生产建设及社会事业发展支出按规定用途安排情况，用于全市国民经济和社会发展的重点事项的预算安排情况，以及生产建设及社会事业发展项目的立项、论证和决策情况；
（六）预算草案文本按市财政部门的规定编制的情况，政府采购预算草案按规定的政府集中采购目录和政府采购限额标准编制的情况，以及预算资金支出方式按市财政部门制定的国库集中支付制度的要求编制的情况。
第二十九条 市财政部门在审核市级各部门的预算建议计划和预算草案过程中发现问题的，应当及时与有关部门协商修改。不能协商一致的，报市人民政府确定。
第三十条 市人民政府按照下列分工审核、确定市级预算草案：
（一）市人民政府市长和分管财政工作的副市长审核并初步确定市级预算的收支总额、支出结构和应当保证的重点事项；
（二）市人民政府各分管副市长负责指导和协调所分管部门编制市级各部门预算草案，并负责审核分管部门的生产建设及社会事业发展项目支出预算建议；
（三）市人民政府常务会议集体研究和审核确定生产建设及社会事业发展项目支出预算和市级预算草案。
第六章 预算执行
第三十一条 在预算年度开始后、市级预算草案经市人民代表大会批准前，为保证部门正常运转，市级各部门的人员经费支出和公用经费支出可以暂按当年预算草案的预算支出数额执行。
第三十二条 组织市级预算收入的单位应当依照有关法律、法规、规章和财政部门的有关规定，及时、足额征收应征的预算收入，并按照规定的预算科目、级次、解缴方式和期限，及时、足额上缴市级国库和市级财政专户。不得违反规定擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入，不得截留、占用、挪用或者拖欠预算收入。
第三十三条 行政事业性收费应当实行“收支两条线”管理，罚没收入应当实行罚缴分离。
第三十四条 市级各部门应当按照本部门预算及其执行情况，及时向市财政部门报送用款计划和拨付资金申请。市财政部门审核同意后，应当按规定拨付资金，不得违反规定拨付无预算、超预算的资金。
市级各部门及所属预算单位应当按照市财政部门批复的支出预算科目和项目执行本部门、本单位的预算。未按规定程序报批的，不得随意改变支出预算科目和项目。
第三十五条 市级各部门应当根据本部门预算确定的支付方式，办理预算支出拨款。
第三十六条 市财政部门应当按照预算安排的项目和数额，从市级国库和市级财政专户拨付预算资金，不得混拨。
对使用基金预算收入和预算外资金收入安排的预算支出项目，市财政部门应当根据相应收入的完成情况拨付资金。
第三十七条 市会计工作站对市级各部门及其所属预算单位的项目支出，应当按照市财政部门的要求，单独进行会计核算。各预算单位应当按期向市财政部门和主管部门报送项目资金使用管理情况，接受监督检查，并在项目完成后向市财政部门和主管部门报送项目资金支出决算和使用绩效报告。
第三十八条 市级国库库款和市级财政专户存款的支配权属于市财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经市财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用市级国库库款、市级财政专户存款，或者以其他方式支配已缴入市级国库的库款和市级财政专户的资金。
第三十九条 市级预算收入退库的审批权属于市财政部门。
办理预算收入退库，应当按照批准的预算直接退给申请单位或者个人，并按规定的用途使用。任何部门、单位和个人不得截留、挪用退库款项。
第四十条 市级各部门需要使用市级预算预备费时，应当向市人民政府提出申请，市财政部门按照市人民政府的意见提出预备费具体使用建议，报市人民政府批准后执行。
第四十一条 在发生突发公共事件或者其他难以预见的紧急状态时，因预备费不足需要增加财政支出的，由市财政部门会同有关部门提出应急预算支出方案，报市人民政府决定执行。
第四十二条 市级各部门需要使用本部门预备费时，应当制定使用计划，报市财政部门审核批准。
第四十三条 预算年度终了，对于没有执行或者没有完全执行的项目预算资金，由有关部门提出继续执行或者停止执行的意见，按规定程序批准后继续执行或者停止执行。
第七章 预算调整
第四十四条 市级预算执行中有下列情况之一的，由市财政部门编制预算调整方案，经市人民政府审定，报市人民代表大会常务委员会批准后，进行预算调整：
（一）市级预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入的；
（二）农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等支出预算需要调减的；
（三）市人民代表大会批准的预算决议规定确保的支出项目需要调减支出的。
第八章 决算
第四十五条 市财政部门应当按规定时间部署编制市级各部门决算草案的原则、方法、要求和报送期限，制发决算的报表格式。
第四十六条 市财政部门、市级各部门及所属预算单位在预算年度终了时，应当分别按规定组织编制市级决算草案和本部门、本单位的决算草案。
在编制决算草案时，应当清理核实全年的预算收支和往来款项。不得把本年度的收支转为下一年度的收支或者把下一年度的收支列为本年度的收支。决算数字应当采用经核实的会计数字，不得采用估计数字，不得弄虚作假。
第四十七条 预算年度终了后，组织市级预算收入的单位应当按照市财政部门的要求，编制和报送市级预算收入年度报表及有关资料。
第四十八条 市级各部门应当对所属预算单位的决算草案进行审核、汇总，并编制本部门的决算草案，经主要负责人签字并加盖公章后，在规定期限内报市财政部门审核。
市财政部门对市级各部门的决算草案进行审核时，发现有不符合有关规定的，应当予以纠正。
第四十九条 市财政部门根据市级各部门的决算草案，汇总编制市级决算草案，经市人民政府审定后，由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审查批准。
对市级预算执行中市级与上下级财政部门之间按规定应当清算的事项，在决算时一并结算。
第五十条 市财政部门和市级各部门在编制决算草案时，应当同时对本年度的预算工作进行分析和总结，并分别向市人民政府和市财政部门提出加强和改进预算管理工作的建议。
第五十一条 市级决算草案经市人民代表大会常务委员会批准后，市财政部门应当自批准之日起20日内，向市级各部门批复决算。市级各部门应当自市财政部门批复本部门决算之日起15日内，向所属预算单位批复决算。
第九章 预算评价
第五十二条 预算年度终了时，市财政部门应当按照市人民政府的统一安排，组织市级各部门对市级预算管理工作、预算执行情况以及预算资金的使用绩效进行评价。
第五十三条 预算评价包括下列内容：
（一）预算管理工作的质量和效率；
（二）预算执行情况和执行效率；
（三）预算资金使用的效益和效果，以及预算绩效计划的落实情况；
（四）市人民政府规定的其他内容。
第五十四条 市级预算评价工作按下列程序进行：
（一）市财政部门起草市级预算评价工作方案，报市人民政府批准后向市级各部门部署；
（二）预算年度终了后，市级各部门按照市人民政府批准的市级预算评价工作方案，对本部门进行预算评价，并在规定期限内将自我评价报告报市财政部门；
（三）市财政部门在对市级各部门自我评价报告进行审查的基础上，组织对市级预算进行总体评价，并在规定期限内将总体评价报告报市人民政府；
（四）市审计部门对市财政部门和市级各部门的预算评价情况进行抽查和专项评价，并将审计结果报市人民政府；
（五）市人民政府根据市财政部门报送的总体评价报告和市审计部门报送的审计报告，总结市级预算的年度管理工作，针对存在的问题提出整改要求，并将市级各部门的预算评价结果作为以后安排该部门预算支出的重要依据。
第十章 预算监督
第五十五条 市人民政府和市级各部门应当依法接受市人民代表大会及其常务委员会对预算编制、执行和决算的监督。
第五十六条 市财政部门依法对市级各部门预算的编制、执行和决算，市级预算收入的征收和上缴，市级国库和市级财政专户的管理等情况进行监督检查，并对发现的问题及时依法予以制止和纠正。
市审计部门依法对市级预算的执行情况和市级各部门预算的执行、决算情况进行审计监督。
第五十七条 市级各部门对所属预算单位的预算编制、执行和决算情况进行监督检查，并对发现的问题及时依法予以制止和纠正。
第五十八条 市级各部门及所属各单位应当接受市财政部门、审计部门依法实施的监督检查和审计监督，按要求如实提供有关情况和资料，并执行市财政部门的检查意见和市审计部门的审计决定。
第十一章 法律责任
第五十九条 不如实编报预算、决算草案的；未经依法批准擅自变更、调整预算的；不按规定程序使用超收收入的，根据《河南省预算监督条例》第四十三条的规定，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员追究行政责任。
第六十条 违反法律、法规规定，擅自减征、免征以及虚列、隐瞒、截留预算收入的；擅自挪用预算资金的；擅自动用国库库款或不按规定退库的，根据《河南省预算监督条例》第四十四条的规定，由上级机关给予负有直接责任的主管人员和直接责任人员行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二章 附则
第六十一条 市财政部门可根据国家相关法律、法规、规章和本办法制定市级国有资本经营预算、社会保障预算、政府债务预算管理等办法，报市人民政府批准后实施。
第六十二条 本办法执行中的具体问题由市财政部门负责解释。
第六十三条 本办法自2008年1月1日起施行。
不作为犯在司法实践中的认定
李俊杰
不作为犯在实践中出现的频率虽然较低，但司法实务界对不作为犯认定上的许多分歧却始终存在。尤其在不作为犯中的作为义务、不作为与作为行为的等价性、不作为的因果关系等问题上，实践中有许多不明确之处，需要仔细辨识。这里主要讨论作为义务根据、不作为与作为的等价性两个问题，而它们都与不作为犯的定罪直接相关。
一、不作为犯中实质的作为义务根据
中国刑法学中的通说认为，作为义务的根据是法律的规定、职务和业务的要求、先行行为、契约等法律行为的要求四种，这是从形式上对不作为犯的行为义务来源作评价，可以称为“形式的四分说”。原则上，能说的观点是有道理的，按照这一标准认定不作为犯，一般也不会出现犯罪范围过广的危险，对于维系刑法和首先的分界线，确保只将受道德谴责的范围中极其有限的部分确诊为犯罪行为，具有重要意义。
但是，完全按照通说来认定不作为犯，在实践中不一定行得通。换言之，理论上对作为根据主要从形式上进行判断，但在实践中，有时坚持实质的判断标准。在理论上对行为人有无作为义务按“形式的四分说”可能有激烈争论，但是，实践中可能对这些争议不予理会，按照实质的标准直接认定行为人有作为义务。
例1，丈夫与妻子发生激烈口角之争，在妻子言明要上吊自杀时，丈夫完全不予理会，关上门离去，妻子果真上吊自杀。法院最终以故意杀人罪判处丈夫有期徒刑四年。
例2，昔日的男女变人中的男方不愿再维系恋爱关系，女方为此携带毒药去男方住处，声明如果男方与其断交，就死在男方处。但是，其男友完全不为其所劝，女友见恢复恋爱关系无望即决意自杀，男方关上门离去，女方最终死亡。法院仍然以不作为的故意杀人罪判处男方有期徒刑六年。
对这样的判决，有一些学者觉得是不可接受的，认为法院的司法活动有违反罪刑法定主义的嫌疑，是人为地扩大了成立犯罪的范围。
上述两例，如果按照“形式的四分说”的见解，作为被告人的丈夫、恋人中的男方都很难说有作为义务。根据婚姻家庭法的要求，夫妻之间有互相扶助的义务，但是这种义务应当限于物质上的共享和精神上的抚慰。而民事上的相互扶助义务是否就直接意味着丈夫在发现妻子处于危境时就必须给予救助，仍然是很有争议的问题。至于案例2中男友发现女方意欲自杀时，是否就有刑法上的保护义务，也并非不言自明的问题。
应该说，对例2中的被告人定罪，比较牵强；而对例1中被告人行为，如果不进行处理，并不符合刑法保护法益的目的。但是，要确定行为人构成不作为的故意杀人罪，又存在合理解释作为义务的来源的问题。
所以，我们可以看到：事实上，在司法实践中，已经突破了“形式的四分说”的约束，而形成了对作为义务的“实质”解释思路，即从维护社会共同体的内部秩序出发，将结果防止的法义务视为从刑法的保护义务中演绎出来的东西。作为义务根据的实质判断主要考虑：（1）合法权益是否存在现实的危险或者不作为行为人自己的先行行为是否创造了危险？（2）是否因为与被害者之间存在特殊关系而被社会期待履行保护义务？（3）行为人的不作为对结果的发生是否具有绝对的支配作用，换言之，在当时的情境下，是否存在其他防止危害结果发生的可能？同时考虑这三点的作为义务根据学说，可以称为“实质的义务根据说”
对作为义务发生根据的实质解说，阐明了司法实务上惩罚不作为犯的实质根据，使得司法活动的结论具有相对合理性。在这个意义上而言，法院对例1的判决原则上是有道理的。
不过，对“实质的义务根据说”，可能还要进一步加以限定，否则不作为犯成立的范围可能还是会过于扩大，道德和法律的界限就会被混淆。
例3，房主发现破门而入的四处流浪者体弱多病时仍不予理会，该人最终死亡。即使房主与死者完全不认识，按上述的实质说，或者一些司法人员的思维定势—有人死亡，就需要其他人对此事件负责，就可能得出房主不作为故意杀人的结论。
例4，饭馆老板发现有顾客在店内发生口角，后来一方故意使用程度很高的暴力伤害他人时，不予阻止，也不及时向警察报告，最后被害人受重伤。按照实质说，也会得出店主有刑法上的作为义务的结论似乎可以认定其成立故意伤害罪的帮助犯。
但是，无论对例3还是例4，确认行为人有作为义务都是令人难以接受的。所以，综合考虑“形式的四分说”和目前流行于司法实践中的“实质的义务根据说”，并加以适度析中的立场可能是更为合理的。即就作为义务的根据而言，原则上以形式的法义务是否存在加以判断，但是在以形式说处理案件明显不合理时，考虑实质说的立场。
那么，遵循这一思路对通说重新加以整合、改造就是有必要的，对此，大陆法系国家的刑法学者已经进行了一些探索。例如，有的日本学者就指出，按传统的“形式说”，作为义务可分为依法律、法规产生的义务，职务和业务上要求的义务，先行行为导致的义务和由法律行为产生的义务，如果适当考虑实质说“的主张，作为义务整体上可以分为两大类”合法权益保护刑义务和危险源管理监督刑义务。前者包括贪污律规范的法益保护义务、当事人有合意的保护义务、机能的法益保护义务；后者包括危险物品或设备的管理义务、人的危险行为的监督义务等。在对这些义务类型作判断时主要应考虑：不作为者是否对他人的生命、身体、财产有排他的、实质的支配。根据这种观点，下列三种情况都应该成立不作为犯罪。
例5，捡拾婴儿回家后，因故拒绝为其提供食物，婴儿因饥饿死亡。捡拾者可以成立故意杀人罪。
例6，与交通肇事行为无关的甲，发现被害人乙因交通事故身受重伤，躺在血泊中，即将乙抱上自己的汽车，准备送到医院。但是，途中又改变主意，将被害人抛弃，致其得不到他救助而死亡。甲成立故意杀人罪。
例7，出租车司机见酒后上车打入冷宫沉睡，不可能辩明意欲前往的方向即将其抱下车，置于偏僻的路边，致醉酒者冻死的，也可以成立故意杀人罪。
二、不作为犯的定罪
实施不作为行为的人，究竟应该如何定罪，也是一个有争议的问题。
例8，警察因职务上的要求，有制止违法犯罪活动、救助被害人的义务。某警察发现罪犯正在疯狂杀害妻子，在履行救助义务具有容易性、可能性的场合，拒不履行保护、救助义务，最后被害人死亡的，是否只成立玩忽职守罪，而绝对不可能成立不作为的故意杀人罪？还值得讨论。
例9，交通肇事者能够救助被害人，但是却驾车扬长而去，被害人最后因流血多而死亡的，肇事者是否在交通肇事罪之外还另外成立故意杀人罪？本案按照现行立法和司法解释，似乎都不成问题，但是，理论上对这一问题的争论始终没有停息过，所以，也还有讨论的必要。
例10，消防队员接到救火报告后，基于泄愤报复等恶意明确拒绝前往火灾现场，导致重大人身、财产损害的，是否成立不作为的放火罪？
上述问题的妥善处理都同不作为与作为的等价性（同价值性）这一问题直接相关。也就是说，只有（不纯正的）不作为行为在法律上与符合构成要件的作为具有相同的价值，我们才能将违反作为义务的不作为认定为符合构成要件的实行行为。那么，相当于“杀人”不作为需要具有与积极的打击他人头部、刺杀他人心脏杀人等作为同等的犯罪性。
为了使违反作为义务的不作为具有能够具备与作为同等看待的实行行为性，就必须考虑不作为的具体情况。
在例8中，警察的行为原则上成立玩忽职守罪。但是，在特殊情况下，其拒不履行救助、保护义务的不作为行为，也可能与作为的故意杀人行为具有等价值性。此时，应当主要考虑现场的情况和警察的犯罪心态。如果其系现场惟五能够救助、保护被害人的人，其履行救助义务也比较容易，但是其希望或者放任被害人死亡的故意心态极其明显，对该警察可以考虑定故意杀人罪，而不认定其玩忽职守。
在例9中，在交通肇事导致被害人重伤的场合肇事者存在基于先行行为的救助义务，此时，驾车人逃离现场，认为被害人死亡或者不死亡都无所谓的，主观上存在杀人的间接故意，但这种逃逸、不保护的不作为是否就相当于作为的杀人罪的实行行为，还值得讨论。
肇事者只有弃而不管的行为，原则上被害人得到第三者救助的可能性往往很大，肇事者的不作为对法益分割结果的排他性支配并不存在；此外，故意杀人罪是重罪，其成立要求有强度很高的违法行为。而要使不作为的杀人与作为的杀人有同价值性，单纯对交通肇事的被害人放置不管还不够，将被害人移往他人难于发现的场所或者将其带离现场后抛弃，或者将被害人抱上自己的汽车后拒不送到医院，在大街上驾车兜圈子导致被害人死在车中，使被害人被救助不可能或者显著困难的，才属于对被害人的生命有绝对的支配，不作为杀人行为与作为的杀人才具有等同的价值性。交通肇事后单纯地逃逸导致被害人死亡的，原则上以交通肇事罪的结果加重犯处理即可。
不过，被害人受伤后流血不止，若不立即送往医院救治很快就会死亡；被害人受伤后躺在人迹罕至的山路上；交通肇事发生在深夜或者在寒冷的冬季等，肇事者对被害人放置不管的行为，本身就包含着对被害人生命的现实危险性。所以，单纯地对被害人放置不管也可能与作为的故意杀人罪在犯罪性上具有等价性。
在例10中，消防队员拒不履行救火义务的行为，属于玩忽职守的行为，乃是纯正的不作为行为，未援助的结果，即使导致财物被完全烧毁，也不直接发生不作为放火的作为义务。对此，理论上可以解释为：纯正不作为的作为义务，不能直接成为不纯正不作为犯的作为义务。此外，在火灾发生之际，火灾的消除既取决于消防队员的努力，但更受制于先前火势的大小。消防队员前往现场，并不绝对地就能扑灭火焰，其明确拒绝救火的行为，很难说对结果有实质的、排他的支配。所以，消除队员拒绝救火的行为，与不作为的放火并不具有等价性。无论其拒绝救助的行为主观恶性多重，都不应当构成不作为的放火罪。
