公证法浅谈
2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华人民共和国公证法》，该法于2006年3月1日起施行，这对公证界来说是一件喜事，因为我国公证制度全面恢复的20多年后终于有了一部公证自己的法律。
目前规范公证的主要条文是：１９８２年４月１３日国务院发布《中华人民共和国公证暂行条例》、2002年6月11日司法部颁布的《公证程序规则》及各地方的公证条列（如１９９５年１２月２９日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《上海市公证条例》）。随着经济的发展，现行的公证体制早已突破了1982年的《公证暂行条例》，而且各条文彼此之间也存在不少矛盾，立法的滞后严重制约了公证的发展。
《公证法》的出台对公证而言无异是一场及时雨，它明确了公证的各项制度，并对公证发展具有一定的指引作用。《公证法》继承了原先绝大部分的公证制度，但也适当做了一些修改。
一、公证机构的性质
《公证法》第六条：“公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。”这里把公证机构定性为证明机构，但具体采用什么样的组织形式没有规定，因为无论在学术上，还是在实践中对公证机构的组织形式还存在争论，所以立法就规避了该问题。在《公证法》出台后，段正坤副部长在回答记者提问时也回避了该问题，只是说公证机构是证明机构。原先《公证暂行条例》第3条：公证处是国家公证机关。2000年8月10日司法部下发了《关于深化公证工作改革的方案》中提到：现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制，边远、贫困地区及近三年人均业务收入不足三万元的公证机构，可以暂时保持原行政体制不变。所以目前公证机构既有事业单位模式，也有行政体制模式，但今后几年公证机构都主要将以事业单位模式管理与运行。公证机构能否改成合伙的模式，新的《公证法》没有说“不”，司法部也曾经搞过试点，应该说立法还是给公证机构的组织形式开了一个口子。
二、公证机构的设置
这是所有公证机构都非常关心的事情，这关系到目前公证机构去留的问题。《公证法》第七条规定：“公证机构按照统筹规划、合理布局的原则，可以在县、不设区的市、设区的市、直辖市或者市辖区设立；在设区的市、直辖市可以设立一个或者若干个公证机构。公证机构不按行政区划层层设立。”这里明确了一个原则就是不按行政区划层层设立，这应该说是回归了公证机构的本性。原先公证机构有国家公证处，省级公证处，市级公证处，县级公证处，后来国家公证处已改为长安公证处，但省里依旧是三层设立公证处，这导致了公证管理的混乱及公证机构之间地不公平竞争。原先《公证法草案》第6条：公证机构在县（县级市）、市辖区设立。《公证法》改变了草案的规定，对公证机构设置在哪个级别作了选择性规定，但必须是同一级别，所以到明年3月1日开始，各个地方的公证处都将进行一次大的变动，取消层级设立公证机构。
三、公证机构设立的条件及程序
《公证法》第八条：“设立公证机构，应当具备下列条件：（一）有自己的名称；（二）有固定的场所；（三）有二名以上公证员；（四）有开展公证业务所必需的资金。”第九条：“设立公证机构，由所在地的司法行政部门报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门按照规定程序批准后，颁发公证机构执业证书。”第一次明文规定了公证机构设立的条件，从条文来看，设立公证机构的条件还是比较简单的，但目前也不是随便就可以开设公证机构的。
四、公证的业务范围
《公证法》第十一条：“根据自然人、法人或者其他组织的申请，公证机构办理下列公证事项：（一）合同；（二）继承；（三）委托、声明、赠与、遗嘱；（四）财产分割；（五）招标投标、拍卖；（六）婚姻状况、亲属关系、收养关系；（七）出生、生存、死亡、身份、经历、学历、学位、职务、职称、有无违法犯罪记录；（八）公司章程；（九）保全证据；（十）文书上的签名、印鉴、日期，文书的副本、影印本与原本相符；（十一）自然人、法人或者其他组织自愿申请办理的其他公证事项。法律、行政法规规定应当公证的事项，有关自然人、法人或者其他组织应当向公证机构申请办理公证。”第十二条：“根据自然人、法人或者其他组织的申请，公证机构可以办理下列事务：（一）法律、行政法规规定由公证机构登记的事务；（二）提存；（三）保管遗嘱、遗产或者其他与公证事项有关的财产、物品、文书；（四）代写与公证事项有关的法律事务文书；（五）提供公证法律咨询。”《公证法》对现有的公证业务进行了总结，并以两个条文进行归纳，第十一条是传统业务或者说是主要的业务，第十二条是新型业务或者说是其他业务，通过列举，对公证业务具有一定的指导意义。但笔者认为把公证业务以两个条文进行区分规定不是非常必要，而且在法律层面列举公证业务的具体范围，是否有这个必要呢？
五、公证的管辖
第二十五条：“自然人、法人或者其他组织申请办理公证，可以向住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地的公证机构提出。申请办理涉及不动产的公证，应当向不动产所在地的公证机构提出；申请办理涉及不动产的委托、声明、赠与、遗嘱的公证，可以适用前款规定。”对于管辖的规定主要是参考了《公证程序规则》，只是增加了“经常居住地”。对于不动产的公证，还是严格依照不动产所在地的公证机构管辖，这对上海的公证机构来说影响比较大，因为上海公证机构的业务约70％都是不动产业务，而且上海市原先存在跨区管辖不动产买卖公证业务的情况。目前不动产抵押贷款合同公证及不动产继承公证是允许跨区受理的，但根据《公证法》的规定：申请办理涉及不动产的公证，应当向不动产所在地的公证机构提出，但除办理涉及不动产的委托、声明、赠与、遗嘱的公证外。不动产抵押贷款合同公证及不动产继承公证并不在除外的范围之内，所以公证法施行后对该业务的受理将会带来一定的影响。
六、公证的期限
《公证法》第三十条：“公证机构经审查，认为申请提供的证明材料真实、合法、充分，申请公证的事项真实、合法的，应当自受理公证申请之日起十五个工作日内向当事人出具公证书。但是，因不可抗力、补充证明材料或者需要核实有关情况的，所需时间不计算在期限内。”原先《公证程序规则》规定的期限为：一个月。表面上看，期限是缩短了，但《公证法》没有约定办证的最长期限，若当事人补充材料或公证机构核实情况，公证机构可以无限延长办证期限，《公证法》没有对办证的最长期限作出规定。
七、公证效力
《公证法》第五章对公证效力作了规定，原先当事人对公证书的内容有异议的，应向公证处或其主管的司法局提出，再不服可以提起行政诉讼。但《公证法》第四十条规定：“当事人、公证事项的利害关系人对公证书的内容有争议的，可以就该争议向人民法院提起民事诉讼。”
所以在公证法实施后，当事人对公证书有异议的，先向公证处申请更正或撤销，不服再向法院提起民事诉讼，或直接向法院提起民事诉讼，而无需经过司法局。
八、法律责任
《公证法》对由于公证机构的过错进行赔偿有了明确的规定。第四十三条：“公证机构及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的，由公证机构承担相应的赔偿责任；公证机构赔偿后，可以向有故意或者重大过失的公证员追偿。当事人、公证事项的利害关系人与公证机构因赔偿发生争议的，可以向人民法院提起民事诉讼。”通过该规定，理顺并明确了公证赔偿的救济方式与途径，从而也加强了公证员办证的责任心。
《公证法》第四十四条规定：当事人提供虚假证明材料骗取公证书的，给他人造成损失的，依法承担民事责任；违反治安管理的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。原先公证法草案对此没有规定，在公证机构地要求下，增加了这一款，这对减轻公证机构的责任风险非常重要。但具体如何执行却没有规定，譬如公证机构发现当事人提供的假文凭，是否可以当场没收，使用假文凭的当事人是否要承担民事责任或治安管理处罚的责任。
总而言之，《公证法》的出台，对公证机构无异是一件好事，虽然它或多或少存在一些不足。笔者希望对《公证法》的一点介绍及分析，能给读者带来一点启发。
（上海中汇律师事务所 奚正辉）
国家计委、国务院生产办、财政部、中国人民银行国务院清理“三角债”领导小组关于防止固定资产投资项目资金拖欠的通知
国家计委 国务院生产办 等
国家计委、国务院生产办、财政部、中国人民银行国务院清理“三角债”领导小组关于防止固定资产投资项目资金拖欠的通知
国家计委、国务院生产办、财政部、中国人民银行、国务院清理“三角债”领导小组
固定资产投资项目资金拖欠是经济领域“三角债”的主要源头之一。如不采取坚决有效措施，清理“三角债”的任务不仅难以完成，整个国民经济也难以步入持续、稳定、协调发展的轨道。因此，针对目前固定资产投资项目存在着较严重的资金拖欠情况，特提出以下防欠措施，并通知
如下：
一、要加强对基本建设（包括技术改造）项目的项目建议书和可行性研究报告的编制、评估和审批工作。编制单位要严格按照项目建议书、可行性研究报告的深度要求认真负责地完成，不得弄虚作假。必须杜绝故意压低投资的“钓鱼项目”，防止项目建设过程中，因资金不足而形成拖
欠。项目的审批，要坚持先评估后决策的程序，决策前必须委托有资格的工程咨询公司（单位）进行评估，咨询公司（单位）在评估中要认真贯彻国家产业政策，加强市场预测，特别要注意长线产品和热点产品项目，防止出现新的盲目重复建设。在评估中对项目的各项建设条件和技术工艺
水平要认真进行论证，并对项目的投资总额、资金来源和筹措方式进行认真核算，提出客观、公正、科学的评估意见。有关决策部门在审批时，要认真负责听取各方面的意见。项目批准立项后，若发现存在弄虚作假行为和单方终止提供资金合同（协议），造成资金不足、形成拖欠，要追究
有关负责人的责任。
在安排全民所有制单位固定资产投资项目，包括基本建设、技术改造、商品房开发建设项目以及其他固定资产投资项目时，都必须坚持量力而行、有多少钱办多少事的原则。从项目审批到计划安排实施都要打足投资，包括建设期利息、物价、汇率变动因素和按国家规定开征的税费等。
项目投产后的铺底流动资金也必须落实。项目总投资和铺底流动资金不落实的项目，不予批准新开工。为取得预期的投资效果，所有各类建设项目都要力争按合理工期组织建设。
各地、各部门及其项目主管单位都要坚持按固定资产投资项目管理程序办事，按照上述要求认真审查，严格把关，并在投资计划执行过程中负责监督检查投资到位情况。如因审查不严、监督不力，造成新的资金拖欠，要追究有关方面的领导责任。
二、在各类固定资产投资建设项目中，凡从前期规划工作开始，到建成投产后的收尾工作结束为止，发生下列行为之一的，均属项目资金拖欠：
1．项目建设单位未在订货合同规定的期限内支付生产厂（矿）、公司设备款、材料款和其他货款的（因供货单位的供货品种、规格、质量等不符合合同要求和供货单位不按合同规定时间提前发货的除外）；
2．项目建设单位未按双方商定的协议要求支付征地拆迁补偿费、勘察设计费，以及未按规定交纳其他费用的；
3．项目建设单位对在建项目已完工作量超过国家规定结算期限一个月以上或项目竣工结算后未支付施工单位工程款的。
三、从1992年起，对新发生拖欠资金的建设项目，要查清责任，区别情况，给予严肃处理；
1．对拖欠资金的大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目，要以国务院各部门（公司）和各省、自治区、直辖市以及计划单列市为考核单位：凡属于各部门（公司）直属项目和主要由部门（公司）投资安排的项目，在所属项目还清拖欠资金前，国家不再批准该部门（公司）新开
工大中型基建项目和限上技改项目；属于部门（公司）与地方合资建设项目，在项目还清拖欠资金前，国家不再批准该部门和有关省、区、市新开工大中型基建项目和限上技改项目；属于地方项目和以地方投资为主的项目，在项目还清拖欠资金前，国家不再批准该省、区市新开工大中型基
建项目和限上技改项目。
2．对拖欠资金的小型基建、限下技改、商品房开发建设项目以及其他固定资产投资项目，凡属于各部门（公司）直属项目和直接安排投资的项目，在还清拖欠资金前，各部门（公司）一律不得安排新开工项目；凡属于地方项目和部门（公司）与地方合资的建设项目，在还清拖欠资金
前，各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、经委应以市、县为考核单位，一律不批准该市、县新开工项目。
3．因各类建设项目年度投资计划内自筹资金不到位而造成的拖欠，项目的主管部门和未按计划及时供应资金的单位必须限期三个月内调整补足原计划安排的投资，并责成主管部门主要领导和承诺供应资金而又未按计划及时供应资金的单位的主要领导做出检查。
4．因建设单位不执行国家下达的年度投资计划、事先未落实资金而又随意扩大工作量，加快工程进度，超计划订购设备、材料，或因行业主管部门以行政命令要建设单位超计划扩大工作量等造成的拖欠，除限期三个月内还清拖欠资金外，还要给予建设单位或行政主管部门的主要负责
人通报批评，情节严重的，要给予行政处分。对于擅自提高标准、增加建设内容而造成的拖欠，要加重处罚。
5．凡建设单位以垫资为条件发包工程和施工单位以带资为条件承揽施工任务而造成的拖欠，前者，建设单位必须限期三个月内还清欠款，并立即停止执行以垫资为条件发包工程合同（协议）；后者，建设单位所欠施工单位的款项，由施工单位用自有资金偿还，待项目建成当年，再由
建设单位补还施工单位欠款。
6．凡因设计单位设计错误、漏项或扩大规模和提高标准造成工程超概算而形成的拖欠，要按超概算部分所占比例扣减设计单位的设计费，同时还将视具体情况给予经济处罚，并作为评定和考核设计单位信誉的条件之一。
7．今后新上项目都必须科学编制概算，对价格和政策性变动因素实行动态管理。凡是已安排的建设项目，对其超概算的合理部分一定要充分考虑并采取措施在年度计划中补足资金。项目概算（包括调整概算）一经批准，主管部门和各有关单位必须加强对概算和工程造价的控制，严格
把关。凡是总投资的各项资金来源不落实的建设项目，不得批准新开工和安排年度计划，待资金落实后才能批准开工，并按合理工期安排年度计划。
8．项目建设单位因与供货单位、施工单位、设计单位之间的合同纠纷造成的资金拖欠，要由法律部门按经济合同法进行仲裁，维护各方面的正当权益。
四、要把清欠贷款资金的收回与防止新的拖欠结合起来。清欠贷款的收回工作由国务院各部门（公司）和省区市及计划单列市人民政府统一负责，要按清欠借款合同确定的还贷资金来源制定还贷计划，落实还贷资金。各级计划部门要认真考核清欠贷款回收计划完成情况，凡年度还贷计
划完不成的，除当年不得安排新开工建设项目外，银行有权根据清欠借款合同，于第二年从企业（项目已建成投产的）的自有资金或建设项目（项目未建成投产的）投资中扣还；如企业自有资金确实无法归还的，则从有关部门和省、区、市及计划单列市的固定资产投资计划中扣还。
五、加强固定资产投资项目资金拖欠的审计、统计和银行监督工作。从今年起，各级审计部门要密切配合固定资产投资领域清理三角债的工作。除了对当年批准新开工的各类建设项目进行开工前的审计外，还要组织力量，抽查在建项目的年度投资计划安排中有无资金缺口，特别是有无
发生新的资金拖欠。审计部门必须履行职责，认真审计。凡审计发现拖欠资金的项目都必须及时上报有关部门，按上述有关规定严格执行。
从今年起，各级统计部门、银行部门应定期按地区和部门统计汇总固定资产投资项目拖欠款情况，及时向各级政府和有关部门提供监测数据资料，以便有关单位进行考核，对拖欠者及时处理。
六、鼓励单位和个人举报有拖欠行为的项目建设单位。为制止“拖欠有理、拖欠出效益”的破坏经济正常运行的错误认为，坚持“诚实信用”、履行合同的基本原则，对不履行合同造成拖欠的，单位和个人都有权利和义务进行举报。经过核查，凡举报情况属实或基本属实的，各有关行
业主管部门和省、区、市要给予举报单位和个人表扬或奖励。被举报单位不准对举报单位和个人进行报复。
1992年4月10日
