文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见
文化部 国家旅游局
文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、旅游局，新疆生产建设兵团文化局、旅游局：
为落实中央扩大内需的战略部署，推进文化与旅游协调发展，满足人民群众日益增长的文化消费需求，现提出以下意见：
一、高度重视文化与旅游的结合发展
近年来，在各级党委、政府的领导和支持下，文化、旅游相互融合、相互促进，取得了一定的经济效益和良好的社会效益。但总的来看，文化与旅游结合发展仍存在合作领域不宽广、合作机制不顺畅、政策扶持不到位等问题，文化旅游发展现状与当前日益增长的市场需求还不完全适应。在新形势下促进文化与旅游深度结合，是文化和旅游部门的共同责任。
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。加强文化和旅游的深度结合，有助于推进文化体制改革，加快文化产业发展，促进旅游产业转型升级，满足人民群众的消费需求；有助于推动中华文化遗产的传承保护，扩大中华文化的影响，提升国家软实力，促进社会和谐发展。各地要从构建社会主义和谐社会的高度，以“树形象、提品质、增效益”为目标，采取积极措施加强文化与旅游结合，切实推动社会主义文化大发展大繁荣。
二、推进文化与旅游结合发展的主要措施
（一）打造文化旅游系列活动品牌。举办全国性文化旅游节庆活动。从2010年开始，文化部、国家旅游局每4年推出一个中国文化旅游主题年，每2年举办一届中国国际文化旅游节。引导区域性文化旅游节庆活动。在兼顾时间和地域布局的前提下，文化部和国家旅游局每2年公布8至10个地方文化旅游节庆活动扶持名录，并通过联合举办、政策优惠、资金补贴等多种方式进行支持，期满后根据活动绩效对扶持名录进行调整并予以公布。
（二）打造高品质旅游演艺产品。从促进旅游发展的角度，鼓励对现有演艺资源进行整合利用，鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等方式进入旅游演出市场，允许适度引进境外资本投资国内旅游演出市场。鼓励运用现代高新科学技术，创新演出形式，提升节目创意，突出地域特点和文化特色，打造优秀旅游演出节目。旅游景区（点）要广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营，不断提高景区（点）的文化内涵。有条件的红色旅游景区，要积极开发面向市场、面向群众的演出活动，丰富红色旅游的文化内涵，提高红色旅游的经济效益。
（三）利用非物质文化遗产资源优势，开发文化旅游产品。坚持保护为主、合理利用的原则，既要保留非物质文化遗产的原生态和本真性，又要通过旅游开发向外界宣传推广。对传统技艺类非物质文化遗产，通过生产性保护方式，加以合理利用，为旅游业和文化产业发展注入新鲜元素。对传统表演艺术类非物质文化遗产，一方面注重原真形态的展示，另一方面通过编排，成为具有地方民族特色和市场效益的文化旅游节目。依托文化生态保护实验区中独具特色的文化生态资源，积极发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的旅游活动。
（四）实施品牌引领战略，引导文化旅游产品开展品牌化经营。以旅游热点地区为重点，采取地方申报，文化部和国家旅游局认定的方式，编制双年度《国家文化旅游重点项目名录》，对列入名录的文化旅游项目在行业政策、项目审批、信息服务和市场开拓等方面给予重点扶持。对文化旅游结合发展成效突出的典型项目，文化部和国家旅游局共同进行表彰。给予一批以资本为纽带的文化旅游企业必要的政策扶持，支持其向集团化和品牌化方向发展。引导和支持优秀旅游城市规划建设旅游文化名街、名镇，推进文化旅游示范县建设，打造文化旅游特色产业聚集区。
（五）鼓励主题公园、旅游度假区设立连锁网吧、游戏游艺场所。结合不同主题公园、旅游度假区的特点，鼓励网吧连锁企业在符合一定标准和条件的主题公园和旅游度假区开设直营连锁门店，鼓励游艺娱乐企业在主题公园和旅游度假区开设游艺娱乐场所，丰富文化主题内容，创新文化传播体验方式，提升主题公园和旅游度假区的感染力和吸引力，打造一站式旅游消费和文化娱乐园区。
（六）举办文化旅游项目推介洽谈会，推动文化旅游企业开展合作。各级文化和旅游部门通过举办论坛、投资洽谈会、项目交易会等形式，推进文化企业与旅游企业的沟通与合作。鼓励以资本为纽带的文化、旅游企业间的合作，实现优势互补、市场共享。旅行社企业要积极组织和宣传具有地方特色的文化项目和文化活动，提升旅游产品的文化品位。
（七）深度开发文化旅游工艺品（纪念品）。文化行政部门鼓励创意制作符合地方文化特点的文化旅游工艺品（纪念品），挖掘旅游品牌的形象价值，拓展旅游品牌的产业链条；旅游部门积极创造条件，加强文化旅游工艺品（纪念品）的市场推广，逐步提高工艺品（纪念品）的信誉和影响力。举办全国文化旅游工艺品（纪念品）博览会和全国文化旅游工艺品（纪念品）创意设计大赛。鼓励有创新特色的文化旅游工艺品（纪念品）申请外观设计专利，加强对文化旅游工艺品（纪念品）的知识产权保护。
（八）加强文化旅游产品的市场推广。文化旅游推广与对外文化工作相结合，在中国与其他国家举办的文化年或其他主题文化活动中增设旅游产品和项目展示，整合各方资源，增强宣传效果，扩大国际影响。旅游部门发挥市场推广优势，将反映地方文化特色的文化产品纳入国内外旅游项目推广计划，充实旅游产品的文化内涵。
（九）积极培育文化旅游人才。文化部与国家旅游局联合编制文化旅游人才培训规划，确立一批文化旅游实践基地和文化旅游人才培养院系（专业），加强文化旅游人才培训。根据市场需求和文化旅游产业发展实际，定期组织文化旅游从业人员业务培训，联合开展导游和讲解员培训，努力培育一支高素质、专业化的文化旅游人才队伍。
（十）规范文化旅游市场经营秩序。文化市场执法机构与旅游质监机构要建立规范文化旅游市场经营秩序的联合监管机制，开展联合执法和日常监督检查。要依照法律法规规定，抓住重点问题、关键环节实施监管。坚决打击欺骗、胁迫旅游者参加计划外自付费项目或强制购物的行为；打击导游司机私自收受高额回扣行为；打击假冒伪劣文化旅游工艺品（纪念品）；打击宣扬低俗色情和封建迷信的文化旅游产品和非法经营行为。
三、加强组织领导，完善工作机制
建立文化部门与旅游部门协作配合长效工作机制，进一步加强对文化旅游结合工作的领导。文化部和国家旅游局成立两部门分管部局领导牵头，相关职能司局参加的文化旅游合作发展领导小组。各级文化部门和旅游部门要建立相应合作协调工作机制，制定本地区文化旅游发展规划，定期通报文化旅游结合发展的最新动态，加强本地区文化旅游的紧密合作。
各级文化和旅游部门要进一步增强对文化旅游结合发展重要性的认识，增强使命感和责任感。要按照本《意见》要求，在当地党委和政府的领导下，结合本地工作实际，抓紧制定贯彻本《意见》的具体办法，精心组织，周密部署，扎实推进，确保各项政策措施落到实处。要加强统筹、分工协作，进一步完善文化旅游合作机制，积极探索推进文化旅游协作的新方法、新思路、新途径，不断开创文化旅游工作的新局面。
文化部 国家旅游局
二○○九年八月三十一日
吉林市人民政府规章制定程序规定
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府规章制定程序规定
（2013年6月25日吉林市第十五届人民政府第5次常务会议审议通过 2013年7月3日吉林市人民政府令第231号公布 自2013年8月15日起施行）
第一章 总则
第一条 为规范市人民政府（以下简称市政府）规章的制定工作，提高立法工作效率，保证立法质量，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）和《规章制定程序条例》（以下简称《条例》）等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释，适用本规定。
第三条 本规定所称政府规章（以下简称规章），是指市政府依照权限和本规定的程序制定，以市政府令形式发布实施的规范性文件。
第四条 规章制定，应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则，适应本市实际需要，具备可操作性，突出地方特色。
第五条 市政府法制部门是本市规章制定工作的主管部门，履行下列职责：
（一）起草年度规章制定工作计划草案，经市政府批准后组织实施；
（二）指导和协调各有关单位做好规章的起草工作，按照年度规章制定工作计划组织有关单位联合起草或者主持起草规章；
（三）对规章送审稿进行审查、协调和修改；
（四）负责规章的公布、上报备案、解释审查；
（五）负责对全市行政机关立法工作人员的培训；
（六）有关规章制定的其他工作。
各县（市）、区人民政府、市政府各部门及其他有关单位，应当配合做好规章制定的相关工作。
第六条 市政府应当加强规章制定工作制度化、程序化、规范化建设，保证立法的权威性与严肃性。规章制定工作各项制度落实情况纳入市政府年度依法行政工作考核评议指标体系。
市政府对规章制定工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
第二章 立项
第七条 市政府法制部门应当于每年8月30日前向各县（市）、区人民政府、市政府各部门征集下一年度规章制定项目，并向社会发布征集下一年度规章制定建议公告。
第八条 各县（市）、区人民政府、市政府各部门认为需要制定规章的，应当向市政府法制部门提出规章制定立项申请。
公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等书面形式，向市政府法制部门提出规章制定建议。
市政府法制部门根据本市经济和社会发展需要，可以自行提出规章制定项目。
规章制定立项申请和规章制定建议应当于每年9月30日前报送市政府法制部门。
第九条 各县（市）、区人民政府、市政府各部门，应当对拟申报的规章项目组织立项论证。
公民、法人和其他组织提出的规章制定建议，市政府法制部门认为有必要进行立项论证的，转交市政府有关部门进行论证，或者自行组织论证。
对起草难度大、涉及多个部门职责以及市政府直接拟定的规章项目，由市政府法制部门会同市政府有关部门组织立项论证。
未经立项论证的项目，不得列入年度规章制定工作计划。
第十条 立项论证组织单位应当围绕以下几个方面开展立项论证，形成报告：
（一）制定规章的必要性，包括是否必须以规章形式来解决有关问题，是否与国家、省、市已经制定或者正在制定的法律、法规、规章重复等；
（二）制定规章的合法性，包括是否与上位法相抵触，是否超越规章立法权限等；
（三）制定规章的可行性，包括拟确立的主要制度和措施是否合理、可操作，现行行政管理体制是否理顺，立法时机是否成熟等；
（四）制定规章的预期效果，包括拟确立的主要制度和措施能否有效解决存在的问题，规章施行后可能产生的社会效果等。
第十一条 各县（市）、区人民政府、市政府各部门申报规章制定立项申请，应当经集体讨论决定，主要负责人签署，并提交立项论证报告、有关保障措施的说明和相关立法参考资料等。
第十二条 市政府法制部门应当根据本市经济和社会发展需要以及立项论证情况，对规章制定立项申请和规章制定建议进行审查，并可以组织相关部门和市政府立法咨询专家召开论证会，拟定年度规章制定工作计划草案，由主要负责人签署，报请市政府常务会议或者全体会议审议通过后执行。
第十三条 年度规章制定工作计划可以根据实际情况将规章项目分为计划完成项目和调研项目。确定计划完成项目，应当优先考虑上一年度规章制定工作计划中立法条件已经成熟的调研项目。
年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草单位、报送时间等。计划完成项目，应当于本年度5月30日前报送审查稿；调研项目，应当于本年度4月30日前报送调研计划，并于10月30日前报送调研报告和规章初稿，未按时报送的，不得列入下一年度规章制定工作计划。
第十四条 规章起草单位应当严格执行年度规章制定工作计划。
规章起草单位在执行年度规章制定工作计划过程中，认为需要调整计划项目的，应当向市政府法制部门书面说明理由。市政府法制部门可以根据实际情况作出调整，报请市政府主要领导同意后执行。
因本市经济和社会发展，需要在年度规章制定工作计划中增加项目的，提出增加项目的单位应当及时向市政府法制部门说明情况，并按照本规定第十一条的要求报送规章制定立项申请和有关材料，由市政府法制部门审查论证，报请市政府主要领导同意后，可以列入年度规章制定工作计划。
第三章 起草
第十五条 起草规章由年度规章制定工作计划中确定的单位承担。起草单位在规章起草过程中，应当邀请市政府法制部门参与调研、论证，提出意见和建议。
起草规章可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。
第十六条 规章的内容应当符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，并与有关规章的内容协调和衔接。上位法已经明确规定的内容，原则上不作重复规定。
第十七条 起草规章应当深入调查研究，广泛听取有关部门、组织和公民的意见，借鉴国内外立法经验。
起草规章应当组织召开座谈会，认真听取有关部门、基层群众组织和人大代表、政协委员、市政府立法咨询专家以及行政管理相对人的意见。涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的，应当召开论证会，听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。
对直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的规章，起草单位应当向社会公开征求意见。
第十八条 起草的规章有下列情形之一的，应当举行听证会：
（一）对本市经济和社会发展有重大影响的；
（二）直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的；
（三）内容存在重大意见分歧的；
（四）需要听证的其他情形。
第十九条 起草的规章内容涉及其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当认真听取其他部门的意见，主动协调；经协调不能取得一致意见的，应当将有关意见与规章送审稿一同报送市政府法制部门，并在起草说明中予以说明。
第二十条 规章送审稿应当经起草单位负责法制的机构审核，由起草单位集体讨论决定，主要负责人签署；两个以上单位联合起草的，由各单位的主要负责人共同签署。
第二十一条 报送规章送审稿时，起草单位应当按照市政府法制部门要求的份数提交下列文件和材料：
（一）提请审查报告；
（二）规章送审稿及其电子文本；
（三）规章送审稿起草说明及其电子文本；
（四）有关部门、组织和个人对规章送审稿的书面意见，召开论证会、听证会的，应当附有论证会、听证会记录；
（五）有关法律依据和立法参考资料等。
规章送审稿起草说明内容包括制定规章的必要性、拟规范事项的现状和存在的问题、起草过程和法律依据、拟确立的主要制度和措施、征询意见情况和分歧意见协调情况以及其他需要说明的问题。
第二十二条 起草单位报送的文件和材料不符合本规定第二十条、第二十一条的，市政府法制部门可以要求起草单位在10日内补充。起草单位未按要求补充的，市政府法制部门可以将规章送审稿退回起草单位。
第四章 审查
第二十三条 规章送审稿由市政府法制部门统一审查，审查的内容包括：
（一）是否符合《立法法》规定的基本原则和《条例》的有关规定；
（二）是否与有关规章的内容协调、衔接；
（三）拟确立的主要制度和措施是否具有可行性和可操作性；
（四）征求意见是否全面，对各方面意见的处理是否正确、合理；
（五）是否符合立法技术要求；
（六）是否符合本规定的起草程序要求；
（七）需要审查的其他内容。
第二十四条 规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制部门可以要求起草单位重新起草：
（一）制定规章目的不明确的；
（二）设定的主要制度脱离本市实际或者缺乏可操作性，需要重新调查研究的；
（三）在立法技术上存在较大缺陷，需要作全面调整和修改的；
（四）有关部门对设定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门协商的；
（五）制定规章的基本条件发生变化，暂不适宜制定规章的。
第二十五条 市政府法制部门审查、修改规章，应当进行调查研究，广泛征求管理相对人和社会各方面的意见，并对规章中拟定的重大问题及其他争议较大的问题进行论证。
第二十六条 市政府法制部门应当对报送的规章送审稿征求市政府立法咨询专家意见，并可以委托其对涉及到的重大理论和技术问题进行调研论证，提出专题调研报告。
第二十七条 市政府法制部门应当将初步修改后的规章送审稿，以书面形式征求各县（市）、区人民政府和市政府有关部门的意见。
各县（市）、区人民政府和市政府有关部门对规章征求意见稿应当集体讨论，提出修改意见，由主要负责人签署意见并加盖公章后，按照要求时限返回市政府法制部门；逾期不返回的，视同无意见。
第二十八条 市政府法制部门在审查过程中应当客观公正、实事求是地对待各种不同意见。
各县（市）、区人民政府和市政府有关部门对规章送审稿涉及的主要制度和措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制部门应当进行协调，达成一致意见；意见分歧较大，经协调未达成一致意见的，报请市政府有关领导协调；经过协调仍未达成一致意见的，由市政府法制部门作出说明，提出处理意见，由市政府常务会议或者全体会议决定。
第二十九条 市政府法制部门综合各方面意见，对规章送审稿进行修改，形成规章草案及其说明材料，经有关单位会签后，由主要负责人签署，报请市政府常务会议或者全体会议审议。
说明材料内容应当包括制定规章的必要性、起草过程和法律依据、拟解决的主要问题、确立的主要制度和措施以及与有关部门协调的情况等。
第五章 决定、公布和备案
第三十条 规章草案应当由市政府常务会议或者全体会议审议决定。
审议规章草案时，由市政府法制部门主要负责人作出说明。
市政府法制部门和起草单位的主要负责人，对会议讨论中提出的询问负责解释，说明情况。
第三十一条 经审议获原则通过的规章草案，由市政府法制部门会同起草单位根据市政府常务会议或者全体会议审议意见修改，形成草案修改稿，报请市长签署政府令，予以公布。
第三十二条 规章经市长签发后，《吉林市政报》、《江城日报》应当及时予以刊登。
《吉林市政报》刊登的规章文本为标准文本。
第三十三条 规章应当自公布之日起30日后施行。但因公共安全、应急抢险等社会重大公共利益的需要或者公布后不立即施行将有碍规章实施的，可以自公布之日起施行。
第三十四条 规章应当自公布之日起30日内，由市政府法制部门依照有关规定，向国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。
第六章 其他规定
第三十五条 规章有下列情形之一的，由市政府负责解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章解释，由市政府法制部门按照规章审查程序提出意见，报请市政府批准。规章解释同规章具有同等效力。
涉及规章的具体应用问题，由市政府有关部门负责说明。
第三十六条 规章公布施行两年后，实施部门应当对其实施情况进行立法后评估，就规章的立法质量和实施效果进行调查、评价，提出规章继续施行或者修改、废止、解释等方面的评估意见，并上报市政府。
规章立法后评估的具体办法由市政府另行制定。
第三十七条 有下列情形之一的，规章的实施部门或者市政府法制部门应当及时提出修改、废止规章的建议：
（一）规章依据的上位法已经修改或者废止的；
（二）规章主要内容被有关上位法或者其他规章替代的；
（三）规章调整对象已经消失或者规范的内容已经不适应社会实际需要的；
（四）其他应当修改、废止规章的情形。
修改、废止规章，参照规章制定的有关规定执行。
第七章 附则
第三十八条 拟定市政府提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规草案，参照本规定执行。
第三十九条 本规定自2013年8月15日起施行。
