美国人心中的法律神圣
高一飞
美国人有很大程度的个人自由，这是美国的文化传统，也是我在美国体会到的。但是这是建立在每一个严格遵守法律的基础之上的，他们对法律的神圣感正是对自由珍惜的一种表现。我在美国生活中所经历的一些小事，让我对美国之所以成为法治文化感慨万分。
第一件事是在美国的酒吧喝酒，进门时每一个人必须出示身份证件，只有达到法定年龄的人才允许进去。初次去酒吧时忘了带身份证，朋友多次去过那里，想让门口的保安人员通融一下，朋友证明、而且我这张老脸也证明我是快40 的人，很明显不可能是未成年人，但保安就是不愿放行。没有办法，我只得驱车返回住地，拿了身份证件回来，并在门口的摄像头前留下身份证的照片录像才进了酒吧。实际上保安当然能看出我不是未成年人，但这个程序却不能省，也许这就是他们生活中的程序正义吧。后来的经历告诉我，买酒买烟也都需要出示ID，没有哪位为了自己的生意而搞下不违例，更不用说在税收上做文章而招揽雇客了。
第二件事是到图书馆复印资料，工作售货员绝不会为你整本书刊复印，因为这侵犯版权。因为美国的书太贵，而且有些书也不能在书店买到，很多学生学者会到图书馆借书复印。当我第一次抱了一大摞书去复印台要求全部复印的时候，工作人员大吃一惊，马上拿出有关版权的法规给我作祥细的解释，告诉我只复印一本书的十分之一才是合法的，否则是犯罪。这真让我这位中国的法学博士感到十分难堪。真没想到自己一不小心差一点就犯罪了。难怪美国刑法的教科书里说，3%的美国人一生有犯罪而坐牢的经历。
第三件事是到图书馆安装电脑软件时，必须是自己买的软件，更不用说会让你使用盗版软件。大学的图书馆有专门为学生免费安装和修理电脑的机构，但是如果使用盗版软件去请他们安装，认真的美国人会向911报警的。我看到每一个美国学生都是拿自己买的软件去安装。我也只好花了220美元去买了一套。因为在国内长期是朋友拿他自己或者是借别人的软件帮我安装。我甚至于根本就不知道买了电脑是还要买软件的。我相信国内的大多数朋友也象我一样，用了几十年的电脑却没有软件，而且并没有意识到借用别人的软件是违法的。
以上这些事，也许在美国人看来，是理所当然的，他们会问：难道还有进酒吧不要看证件的吗？还有可以整本复印别人的出版物的吗？还有不使用自己买的软件的吗？就象我有一次问一位美国的律师，美国的法官是否有腐败的问题一样，他反问到：法官还有腐败的吗？事实上美国历史上只有7名被弹劾的联邦法官，但也不全是因为司法腐败，也许因为太少了，被他们忽略了，因此他们认为法官是不可能有腐败的。回想在我们中国，未成年人进网吧是理所当然被接受的，个人复印整本出版物是理所当然的（甚至于我任教过的一所大学由印刷厂统一复印发放教科书），借用别人的软件甚至于使用盗版软件也是理所当然的。
法律神圣并不是大会上的慷慨激昂，也不是普法宣传日的万人签名，更不是上级与下级签订的什么守法责任合同书。他存在于人们的心中，守法是一种习惯，违法也是一种习惯。而这种习惯并不是天生的，是在制度的制约之下形成的。我们的白皮书经常宣称美国的犯罪率高，但实际上两国对犯罪的范围和严格执法的程度是完全不同的。一方面，在刑事社会学派犯罪预防理论的指导下，大量的轻罪实际上在我国是按行政处罚处理的；另一方面，尽管存在犯罪黑数，但是，在美国，一旦被发现，除非按恢复性措施或者观复性措施处理，否则难逃法网。正是因为违法可能带来严重的后果，使美国人遵守法律，也让他们心中有了对法律的神圣感。
2005年3月2日于美国丹佛大学
作者为西南政法大学副教授、法学博士、美国丹佛大学访问学者
济南市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规则
山东省济南市人大常委会
济南市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规则
2009年4月8日济南市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过
济南市人民代表大会常务委员会公告
(第6号)
《济南市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规则》已于2009年4月8日经济南市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，现予公布。
济南市人民代表大会常务委员会
2009年4月8日
第一条 为维护国家法制统一，做好规范性文件的备案审查工作，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规则。
第二条 市、县(市、区)人民代表大会常务委员会(以下简称人大常委会)进行规范性文件备案审查，适用本规则。
第三条 下列规范性文件，应当报送市人大常委会备案：
(一)市人民政府制定的规章；
(二)市人民政府发布的涉及公民、法人、其他组织权利义务的，具有普遍约束力的决定、命令等文件；
(三)市人民政府及有关部门根据地方性法规的委任性规定对某一事项所作的具体规定，以及对市人大及其常委会制定的地方性法规具体应用问题所作的解释；
(四)县(市、区)人大及其常委会作出的涉及公民、法人、其他组织权利义务的，具有普遍约束力的决议、决定。
前款第一、三项规定的规范性文件在报送市人大常委会备案的同时，还应当报送省人大常委会备案。
第四条 下列规范性文件，应当报送县(市、区)人大常委会备案：
(一)县(市、区)人民政府发布的涉及公民、法人、其他组织权利义务的，具有普遍约束力的决定、命令等文件；
(二)乡、镇人民代表大会作出的涉及公民、法人、其他组织权利义务的，具有普遍约束力的决议、决定。
第五条 规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案。 报送备案时，应当提交备案报告、规范性文件文本和制定说明等有关文件，制定说明应当包括下列内容：
(一)制定规范性文件的必要性；
(二)规范性文件的主要内容及依据；
(三)需要说明的其他事项。
规范性文件报送备案应当装订成册，一式十五份，并同时报送电子文本。
每年一月底前，各报送单位还应当将上一年度制定的规范性文件目录报送备查。
第六条 市、县(市、区)人民政府制定的规范性文件，由市、县(市、区)人民政府确定的部门报送。县(市、区)人大及其常委会制定的规范性文件，由县(市、区)人大常委会办公室报送。乡、镇人民代表大会制定的规范性文件，由乡、镇有关工作机构报送。
本规则第三条第三项规定的政府部门制定的规范性文件，由制定文件的部门报送。
第七条 市、县(市、区)人大常委会办公厅(办公室)负责规范性文件的接收、登记、存档。
人大专门委员会或者常委会工作机构根据职责分工，承担有关规范性文件的审查工作。
常委会法制工作机构负责规范性文件备案审查的组织、协调等工作。
第八条 市、县(市、区)人大常委会办公厅(办公室)接收、登记备案的规范性文件后，应当及时转送常委会法制工作机构。法制工作机构应当将规范性文件分送人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构。
第九条 对规范性文件主要审查是否存在下列情形：
(一)同法律、法规相抵触；
(二)同上级或者本级人大及其常委会的有关决议、决定相抵触；
(三)超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；
(四)违反法定程序制定规范性文件；
(五)其他不适当的情形。
第十条 市、县(市、区)人民政府、人民法院、人民检察院认为本级人大常委会备案的其他国家机关制定的规范性文件有本规则第九条所列情形之一，提出审查要求的，应当向本级人大常委会书面提出；县(市、区)人大常委会认为市人大常委会备案的规范性文件有本规则第九条所列情形之一，提出审查要求的，应当向市人大常委会书面提出。
前款规定之外的其他国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织以及公民，认为备案的规范性文件有本规则第九条所列情形之一，提出审查建议的，应当向备案的人大常委会书面提出。提出审查要求或者审查建议，应当写明规范性文件名称、审查事项和理由。
第十一条 人大常委会办公厅(办公室)负责接收、登记审查要求和审查建议，并及时转送法制工作机构。
第十二条 法制工作机构收到审查要求后，应当提出交人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构进行审查的办理建议，报经常委会秘书长(办公室主任)同意后，由人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构会同法制工作机构进行审查。
法制工作机构收到审查建议后，应当进行研究，提出是否进行审查的办理意见。认为有必要进行审查的，报经常委会秘书长(办公室主任)同意后，由人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构会同法制工作机构进行审查；认为没有必要进行审查的，按照本规则第二十一条的规定办理。
对不属于本级人大常委会备案审查的，法制工作机构应当告知提出审查要求或者审查建议的组织或者个人向有权进行备案审查的机关提出。
第十三条 人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构可以对备案的规范性文件进行主动审查。认为规范性文件有本规则第九条所列情形之一的，报经常委会秘书长(办公室主任)同意后，依照本规则第十四条至二十一条的有关规定审查处理。
第十四条 审查规范性文件采取书面审查或者会议审查的形式进行。人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构、法制工作机构应当与规范性文件制定机关(以下简称制定机关)沟通情况，征询意见；必要时，制定机关应当说明情况或者提交补充材料。
审查过程中，可以采取召开座谈会、论证会、听证会等方式，广泛听取各方面意见。
第十五条 人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构、法制工作机构审查规范性文件应当自收到审查要求或者审查建议之日起三个月内完成。
第十六条 人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构、法制工作机构经过审查，应当提出初步审查意见，由法制工作机构根据初步审查意见进行汇总后，报常委会主任会议研究。主任会议认为规范性文件存在本规则第九条所列情形之一，需要修改或者废止的，提出由制定机关自行修改或者废止的书面审查意见。书面审查意见由法制工作机构负责起草，以常委会办公厅(办公室)的文件通知制定机关。主任会议认为不需要修改或者废止的，按照本条例第二十一条的规定办理。
第十七条 制定机关应当自收到书面审查意见之日起一个月内，提出是否修改或者废止该规范性文件的意见，并书面告知人大常委会办公厅(办公室)，常委会办公厅(办公室)应当及时转送法制工作机构。法制工作机构应当将制定机关的处理意见向人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构反馈，并向常委会主任会议报告。
第十八条 对需要修改或者废止的规范性文件，制定机关应当自书面告知人大常委会办公厅(办公室)之日起一个月内修改或者废止。修改后的规范性文件应当重新公布，并重新报送备案；废止规范性文件应当向社会公告，并书面告知常委会办公厅(办公室)。
第十九条 制定机关收到规范性文件书面审查意见后，在规定时间内对规范性文件不予修改或者废止的，人大有关专门委员会可以提出撤销该规范性文件的议案，由常委会主任会议决定提请常委会会议审议；常委会有关工作机构和法制工作机构可以提出撤销该规范性文件的建议，报经常委会主任会议研究，主任会议认为必要的，提出撤销该规范性文件的议案，提请常委会会议审议。
常委会会议审议撤销规范性文件的议案时，制定机关应当派有关负责人到会听取意见，回答询问。
第二十条 人大常委会依照法律及常委会议事规则规定的程序，对撤销规范性文件的议案进行审议，作出撤销或者不予撤销的决定。
第二十一条 规范性文件审查工作结束后十五日内，应当将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关或者社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民。书面审查结果的信函由法制工作机构负责起草，以常委会办公厅(办公室)的名义发出。
第二十二条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民，认为市、县(市、区)人民政府组成部门、办事机构或者直属机构制定的规范性文件有本规则第九条所列情形之一，向本级人大常委会书面提出审查建议的，常委会办公厅(办公室)接收、登记后，由法制工作机构进行研究。法制工作机构认为需要修改或者废止的，应当提出处理意见，报经常委会主任会议同意后，交本级人民政府处理，并要求报告处理结果。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民，认为市、县(市、区)人民法院、人民检察院为执行法律、法规和司法解释制定的具有普遍约束力的规范性文件有本规则第九条所列情形之一，向本级人大常委会书面提出审查建议的，常委会办公厅(办公室)接收、登记后，由法制工作机构进行研究。法制工作机构认为需要修改或者废止的，应当提出处理意见，报经常委会主任会议同意后，书面通知制定机关自行修改或者废止该规范性文件；制定机关不予修改或者废止的，由本级人大常委会通过其他监督方式责令其纠正，或者报告上一级人大常委会进行处理。
第二十三条 依照《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，市人大及其常委会制定的规范性文件由市人大常委会办公厅负责向省人大常委会报送备案。
第二十四条 本规则自2009年5月1日起施行。济南市十二届人大常委会第十六次会议通过，于2001年1月1日起施行的《济南市规章备案审查规定》同时废止。
