淮北市建设用地性质变更和容积率调整管理暂行规定
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市建设用地性质变更和容积率调整管理暂行规定的通知
淮政办〔2011〕24号
濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
《淮北市建设用地性质变更和容积率调整管理暂行规定》已经市政府第五十八次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年五月十一日
淮北市建设用地性质变更和容积率调整管理暂行规定
第一条 为了规范建设用地性质变更和容积率调整，保障城乡规划实施，根据相关法律法规，结合本市实际制定本规定。
第二条 本市城市规划区范围内的各类国有建设用地，涉及使用性质变更和容积率调整的，适用本规定。
第三条 本规定所称建设用地使用性质（简称“用地性质”），参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）进行分类。
本规定所称容积率，是指一定地块内地上总建筑面积与建筑用地面积的比值。
第四条 市城乡规划行政主管部门负责建设用地使用性质变更和容积率调整的规划管理。市监察部门负责对城乡规划主管部门履行用地性质变更和容积率调整职责情况进行监督检查。
第五条 在建设用地使用权划拨或者出让过程中，市城乡规划主管部门出具的选址意见书或者规划条件所提出的规划用地性质和容积率指标应当符合控制性详细规划。
第六条 建设单位应当严格按照市城乡规划主管部门确定的规划用地性质和容积率等指标，以及与市国土资源管理部门签订《国有建设用地使用权出让合同》的要求进行开发建设。
任何单位或者个人不得擅自变更市城乡规划主管部门确定的用地性质、容积率等规划控制指标，不得擅自变更与国土资源管理部门签订的《国有建设用地使用权出让合同》。
建设单位在地块内有违法建设行为的，在对违法建设行为查处完毕之前，不允许调整规划用地性质或容积率。
第七条 在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，符合下列条件之一的建设项目，可以按照规定的程序调整地块的用地性质或者容积率：
（一）修编或者调整城市总体规划、近期建设规划、专项规划、控制性详细规划，造成地块条件变化的；
（二）因城市基础设施、公共设施建设需要，导致已出让地块的范围及相关建设条件发生变化的；
（三）国家、省、市的有关政策发生变化的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
调整规划用地性质或者容积率后的建设项目，应当符合周围环境要求和设施承载条件，且必须满足消防、卫生、交通、文物保护等有关规定。
容积率调整针对已出让的整体地块，对于分期开发的建设项目，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积的总和，应该与规划条件、建设用地规划许可确定的容积率相符合。
第八条 以出让方式取得土地使用权的，建设单位申请在控制性详细规划规定的规划指标范围之内变更用地性质或调整容积率增加超过0.3的，用地单位应向淮北市人民政府申请土地收储。
第九条以出让方式取得土地使用权的，建设单位申请在控制性详细规划规定的容积率指标范围之内且容积率增加不超过0.3的，按以下程序办理：
（一）建设单位向规划主管部门提交调整申请报告和调整方案，规划主管部门经初审同意受理的，由规划主管部门组织召开专家论证会，提出专家论证意见；
（二）经专家论证同意调整的，由规划主管部门组织对调整申请报告、调整方案和专家论证意见进行公示，必要时，可以组织听证；
（三）经专家论证、听证，征求利害关系人的意见后，市城乡规划主管部门依法提出调整容积率的建议，提交市规划委员会审查，审查同意后，报市政府批准。市政府批准前，由市政府法制部门按照相关规定进行合法性审查并出具审查意见；
（四）经市政府批准后，市城乡规划主管部门及时将依法调整后的规划指标抄告市国土资源、监察等有关部门，告知建设单位办理相关手续；
（五）经批准调整容积率的，建设单位必须与市国土资源管理部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，补交出让价款等相关税费，完善土地手续；
（六）市城乡规划主管部门按照《国有土地使用权出让合同》及补充协议、补交的土地出让价款和相关税费等凭证，办理相关规划手续。
第十条 以划拨方式取得的国有土地使用权，进行经营性项目开发建设的，用地单位须向市政府申请土地收储，在符合控制性详细规划的前提下，经市政府批准，由市国土资源管理部门对土地收储后依法出让。
以划拨方式取得的国有土地使用权，不改变用地性质和供地方式，仍符合划拨条件，并且属于本规定第七条规定情形的，建设单位申请在控制性详细规划规定的范围之内调整容积率的，应当报市城乡规划主管部门批准，并报市国土资源管理部门备案。
第十一条 如因本规定第七条（一）、（二）项确需改变土地用途或者调整容积率导致地块开发受到严重影响，建设单位或个人申请退还土地的，经市政府批准同意，原以有偿方式取得国有土地使用权的，由国土资源部门牵头，组织相关部门共同依法拟定补偿方案和确定补偿金额，与建设单位或者个人达成补偿协议后，依法收回土地使用权。
第十二条 建设单位以出让方式取得的工业用地，在不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，应当报市城乡规划主管部门批准，并报市国土资源管理部门备案。
第十三条 因规划需要，超过100米的建筑，100米以上的部分不计入容积率。
第十四条 建设单位或者个人擅自增加容积率并超面积建设的建设项目，原则上超建部分按照《中华人民共和国城乡规划法》等有关规定必须拆除。对城市规划影响较小，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定进行处罚。
第十五条国家机关工作人员在建设用地性质变更或者容积率调整工作中存在违法违规行为的，由市监察部门依法严肃查处；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 自本规定实施之日前出让的土地需要调整容积率的，仍按照《住房和城乡建设部 监察部文件关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）的要求程序办理。
第十七条本市城市规划区外的建设用地性质变更或者容积率调整的可以参照本规定执行。
第十八条 本规定由市城乡规划主管部门负责解释。
第十九条本规定自发布之日起施行。
上海市事业单位人事争议处理办法
上海市人民政府
上海市事业单位人事争议处理办法
（2004年9月24日上海市人民政府沪府发[2004]37号发布）
第一章 总则
第一条（目的和依据）
为了规范事业单位人事争议处理工作，维护争议双方当事人的合法权益，促进人才合理流动，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市行政区域内的事业单位与其聘用的工作人员因聘用关系的建立、变更、终止、解除等发生的争议（以下简称人事争议）的处理，适用本办法。
民办非企业单位、使用事业编制的社会团体与其聘用的工作人员因聘用关系的建立、变更、终止、解除等发生的争议的处理，可以按照本办法执行。
按照国家公务员制度进行人事管理的事业单位，不适用本办法。
第三条（处理原则）
人事争议的处理，应当以事实为依据，以法律为准绳，遵循及时、公正、合理的原则。
第四条（处理方式）
人事争议发生后，当事人可以通过下列方式解决：
（一）自行协商；
（二）申请调解；
（三）申请仲裁。
当事人对人事争议仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第二章 调解
第五条（调解组织）
事业单位可以设立人事争议调解委员会。人事争议调解委员会由下列人员组成：
（一）职工代表大会或者职工大会推举产生的职工代表；
（二）法定代表人或者其指定的代表；
（三）工会指定的代表。
人事争议调解委员会主任由工会指定的代表担任,办事机构设在工会委员会。
事业单位的上级主管部门可以指定专门调解机构调解人事争议。
第六条（调解规定）
人事争议发生后，当事人申请调解的，人事争议调解委员会或者指定的专门调解机构（以下统称调解组织）应当在查清事实的基础上，促使双方自愿达成调解协议。
调解协议内容不得违反法律、法规和规章的规定。
第七条（调解程序）
当事人向调解组织申请调解的，调解组织应当及时调解。调解申请由当事人一方提出的，调解组织应当征得另一方当事人同意后再行调解。
调解组织在调解过程中应当听取双方当事人陈述，并依照有关规定公正调解。
经调解达成协议的，调解组织应当制作调解协议书，调解协议书经双方当事人签字后生效；调解不成的，调解组织应当制作调解意见书，并告知当事人可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁。
调解组织应当督促人事争议双方当事人履行调解协议。
第八条（调解时限）
当事人向调解组织申请调解后，调解组织应当自争议发生之日起50日内完成调解；到期未完成的，视为调解不成。
第三章 仲裁
第九条（仲裁委员会的设立与组成）
市和区（县）设立人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）。仲裁委由下列人员组成：
（一）人事行政主管部门的代表；
（二）总工会的代表；
（三）政府其他有关部门的代表。
仲裁委组成人员应当是单数，主任由人事行政主管部门的代表担任。
第十条（仲裁委办公室）
仲裁委下设办公室，具体承办案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理等日常工作。
仲裁委办公室设在同级人民政府人事行政主管部门。
第十一条（仲裁庭）
仲裁委处理人事争议案件，实行仲裁庭制度。仲裁庭由三名仲裁员组成，由仲裁委指定一名仲裁员担任首席仲裁员；简单的人事争议案件，可以由仲裁委指定一名仲裁员担任独任仲裁员。
第十二条（仲裁员）
仲裁委可以聘任政府有关部门的人员、专家学者和律师等为专职或者兼职仲裁员。
兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。
第十三条（仲裁管辖）
经市人民政府及其有关主管部门批准成立的事业单位和中央、外省市在本市的事业单位发生的人事争议，由市仲裁委管辖。
经区（县）人民政府及其有关主管部门批准成立的事业单位发生的人事争议,由所在区（县）仲裁委管辖。
区（县）仲裁委因案件管辖发生异议的，由市仲裁委指定管辖。
第十四条（仲裁申请）
当事人应当自人事争议发生之日起60日内，以书面形式向有管辖权的仲裁委申请仲裁。
仲裁申请书应当载明下列事项：
（一）申请人或者被申请人是个人的，写明姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所；申请人或者被申请人是单位的，写明单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）仲裁请笫孪詈退莸氖率怠⒗碛桑?
（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。
第十五条（仲裁受理）
仲裁委应当自收到仲裁申请书之日起7个工作日内，作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的，应当自作出决定之日起7个工作日内，书面通知申请人，并说明不予受理的理由；决定受理的，应当自作出决定之日起7个工作日内，书面通知申请人，并将仲裁申请书副本送达被申请人，组成仲裁庭。
被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起10个工作日内，提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。
第十六条（仲裁庭调解）
当事人愿意调解的，仲裁庭应当在查明事实、分清责任的基础上促使当事人双方自愿达成协议。协议内容不得违反法律、法规和规章的规定。
调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书。调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。
调解未达成协议或者调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时进行仲裁。
第十七条（仲裁方式）
仲裁应当开庭进行。仲裁庭应当将开庭时间、地点、仲裁庭组成人员名单等在开庭的5个工作日前，书面通知当事人。但当事人协议不开庭的，可以书面仲裁。
第十八条（视为撤回申请与缺席仲裁）
决定开庭仲裁的，仲裁申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回申请。
被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席仲裁。
第十九条（证据）
当事人应当对自己的主张提供证据，但国家另有规定的除外。
仲裁庭认为有必要时，可以自行收集证据。
经过质证的证据，才能作为认定事实的根据。
第二十条（辩论）
当事人在仲裁过程中有权进行辩论。辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。
第二十一条（仲裁裁决）
仲裁人事争议案件，实行少数服从多数的原则，不同意见应当如实记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。仲裁庭或者独任仲裁员应当在裁决作出后5个工作日内，制作仲裁裁决书。
仲裁裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决结果及理由、仲裁费用的负担、不服仲裁裁决依法向人民法院提起诉讼的时限和裁决日期。仲裁裁决书由仲裁庭成员署名并加盖仲裁委印章。
第二十二条（特殊案件的处理）
仲裁庭对重大或者疑难的人事争议案件的处理，可以提交仲裁委讨论决定。对仲裁委的决定，仲裁庭应当执行。
第二十三条（结案期限）
仲裁庭处理人事争议案件，应当在仲裁庭组成之日起60日内结案；但案情复杂需要延期的，经仲裁委批准，可以适当延期，延期不得超过3O日。
第二十四条（委托代理）
当事人参加仲裁活动，可以委托一至二人代理。委托他人代理的，必须向仲裁委提交有委托人签名或者盖章的委托书。委托书应当明确委托事项和权限。
第二十五条（仲裁回避）
有下列情形之一的，仲裁员应当回避，当事人、代理人也有权提出回避申请：
（一）系本案当事人或者当事人、代理人的近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的。
当事人、代理人提出回避申请，应当说明理由，在首次开庭前提出。回避事由在首次开庭后知道的，可以在最后一次开庭终结前提出。
仲裁委收到回避申请后，应当在申请提出之日起3个工作日内，以书面形式作出决定。
第四章 法律责任与救济
第二十六条（当事人的法律责任）
当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，由仲裁委予以批评教育、责令改正；情节严重，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法进行行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）干扰仲裁活动的；
（二）提供虚假情况的；
（三）对仲裁员或者其他工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的。
第二十七条（仲裁员及其他工作人员的法律责任）
仲裁员及其他工作人员在仲裁活动中徇私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、滥用职权、侵犯当事人合法权益的，仲裁员由仲裁委取消仲裁员资格并解聘，其他工作人员由仲裁委解聘；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条（诉讼与执行）
当事人对人事争议仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内，依法向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以向人民法院申请执行。
第五章 附则
第二十九条（仲裁费）
当事人申请人事争议仲裁，应当按照有关规定交纳仲裁费。
第三十条（施行日期）
本办法自2004年10月24日起施行。《上海市事业单位聘用合同争议处理办法》（沪府发[2003]3号）同时废止。
