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交通运输部


关于2010年全国水运建设市场检查情况的通报

交水发〔2011〕36号　　


天津、河北、辽宁、吉林、江西、湖北、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、内蒙古、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖南、广西、重庆、广东等各省（区、市）交通运输厅（委），天津市、上海市交通运输和港口管理局：
　　为贯彻落实2010年全国交通运输工作会议精神，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加大市场监管力度，规范市场主体行为，维护市场秩序，确保水运工程质量与安全，促进水运建设市场持续、健康发展，部组织开展了2010年度全国水运建设市场检查工作。现将有关检查情况通报如下：
　　一、基本情况
　　根据部《关于开展2010年水运建设市场检查工作的通知》（交水发〔2010〕246号）的统一部署，各有关省（区、市）交通运输主管部门认真开展了水运建设市场检查工作，并形成了书面检查报告报部。在此基础上，部水运局会同部内有关单位组成检查组于2010年11～12月对江苏省、广东省和浙江省水运建设市场进行了综合检查，抽查了部分重点在建项目，并印发了检查意见书。
　　这次检查分为部级检查和省级检查，部级检查在省级自查的基础上由部组织开展，省级检查由有关省（区、市）在地（市）级自查的基础上组织开展。检查重点为地方各级交通运输主管部门水运基建管理职能的履行情况、项目参建单位依法建设和履约情况。检查实行“三不放过”原则，即问题不查清楚不放过，对有关问题处理不到位不放过，整改措施不落实不放过，并相应建立了重大问题检查回访制度。
　　21个省（区、市）开展了本次水运建设市场检查工作，部和各省级交通运输主管部门共抽查大中型水运建设项目72个，检查出问题270余个。检查后，各有关单位针对存在的问题认真分析原因，制定整改措施，90%以上的问题得到了整改。
　　二、总体评价
　　全国水运建设市场总体秩序基本规范；水运建设市场信用体系建设逐步推进，交通运输主管部门行业监管力度较强，监管措施到位；水运重点工程质量、安全和工期整体处于受控状态，建设质量稳步提高；招投标监管力度不断加大，招投标行为不断规范。
　　（一）重视建章立制，狠抓制度落实。
　　各级交通运输主管部门高度注重规章制度的建设，我部制定出台了《港口建设管理规定》、《航道建设管理规定》、《港口工程竣工验收办法》和《航道工程竣工验收管理办法》等部门规章，大力推行水运工程设计技术审查咨询制度。有关省（区、市）交通运输主管部门结合本地水运建设市场的实际情况，围绕信用体系建设、招标投标管理、市场准入、工程变更、合同管理、质量安全管理等出台有关规定，努力建立健全各项管理制度，完善管理机制和监管体系。如辽宁省出台了《辽宁省水运工程质量监督执行处罚手册》，河南省出台了《关于加强交通建设项目招标投标管理工作的通知》，安徽省出台了《安徽省公路水运工程施工招标资格预审办法》等。
　　（二）认真履行基本建设程序，规范项目管理行为。
　　各级交通运输主管部门能够按照国家和我部的有关规定，加强市场监管，狠抓建设项目基本建设程序管理工作，规范建设项目管理行为。重点水运工程总体上能够按照国家基本建设管理有关要求，履行有关部门的报批或备案手续，工期设置比较合理，能够按照批准的建设规模、标准和内容实施。如江苏省连云港港疏港航道整治工程、扬州港扬州港区六圩作业区5号泊位工程，广东省广州港南沙港区粮食及通用码头工程、西江（界首至肇庆）航道整治工程，浙江省长湖申线（浙江段）航道扩建工程等，均较好地履行了基本建设程序，管理也比较规范。
　　（三）加强信用体系建设，完善奖惩机制。
　　为深入推进水运建设市场信用体系建设，我部先后印发了《水运工程建设市场信用信息管理办法（试行）》（交水发〔2008〕510号）和《水运工程建设市场主要责任主体不良行为记录认定标准（试行）》（交水发〔2008〕511号），部级信用信息管理系统于2010年8月15日正式上网运行。各省（区、市）高度重视信用信息制度的建设，省级信用信息管理系统已有8个省（区、市）的平台实现了与部级平台的互联互通，其余省（区、市）正在积极建设或互联中。目前，广东、广西、山东、辽宁、福建、浙江、河南、重庆、安徽、海南等省（区、市）制定了本地区水运建设市场信用信息管理实施细则。如黑龙江省组织编制完成了从业单位信用信息管理系统，建立了信用奖惩机制和全省统一的企业信用信息管理体系；海南省对水运工程建设从业单位和从业人员建立业绩信誉和不良记录档案，建立“黑名单”制，被列入“黑名单”的企业将被清出市场；广西壮族自治区开发完成了水运工程建设市场信用信息管理系统，从履约能力、诚信守法等各方面进行考核。
　　（四）加强招投标管理，规范招投标行为。
　　为加强水运工程建设项目招标投标监督管理，规范招标投标行为，我部发布了《关于加强工程招标备案管理的通告》（2010年第7号），进一步规范了招标文件、资格审查、评标结果备案管理行为。各有关省（区、市）交通运输主管部门认真执行国家和部有关招标投标规定，加强招标备案管理，完善评标专家管理，不断规范招标投标行为，使招标投标工作公开、公平、公正。如江苏省建立全省交通运输招标评标中心，研究开发招标投标信息管理系统并实现互联互通，实现信息和资源共享，通过信息化不断提高招标投标监督管理手段和水平；福建省强化评标专家培训，提高公正度；广东省坚持把公开透明放在首位，公开中标候选人的业绩、人员等情况，遏制造假行为。
　　（五）认真执行强制性标准，落实质量安全责任制。
　　各级交通运输主管部门加强强制性标准执行的监督工作，强化质量、安全监管，细化质量、安全控制措施，落实相关责任，水运重点工程质量通病治理成效较好，建设质量、安全均在可控范围之内；各从业单位能够执行强制性标准要求，按照合同要求加强质量、安全管理工作。如浙江省开展了水运工程标准化工地建设和质量通病治理试点，及时总结经验，推行第三方检测制度、工程首件认可制、资金全方位监管等；江苏省连云港港疏港航道整治工程，以全新的理念指导项目建设，制定了一套有效的管理制度，建立了试验检测中心、桥梁检测中心、质量控制检测中心，运用实测数据强化过程监管，开发了集防护、生态、景观于一体的新型生态护岸结构。
　　（六）认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。
　　各级交通运输主管部门高度重视专项治理工作，成立专项治理领导小组和工作机构，制定工作方案，认真组织开展自查排查、重点抽查和专项督查，并督促各有关单位认真整改，总结经验，专项治理工作取得了一定成效。
　　三、主要问题
　　检查中发现的问题主要表现在以下几个方面：
　　（一）市场检查工作开展不平衡。
　　个别省（区、市）检查工作开展深度不够，检查项目较少，查出的问题表面化，书面材料不完整，不能真实反映本地区水运建设市场的实际情况，不能按时报送书面材料。
　　（二）部分项目基本建设程序履行不到位。
　　部分建设单位对基本建设程序的理解和认识不够全面和准确，执行不到位。个别项目实施先于相关审批；施工图的技术审查工作滞后于项目开工时间；设计变更程序不完善；项目初步设计第三方技术审查咨询单位无相应工程资质等问题依然存在。
　　（三）部分项目工程招投标工作不够规范。
　　部分项目招标方式不符合规定，评标办法和标准不规范、评标过程不严谨，招标信息没有在指定媒体发布；少数地方评标专家库人员较少、专业划分不够细致；部分项目的勘察、设计采用直接委托的方式，未进行招标；部分在建项目在不具备招标条件下进行招标、不按规定履行招投标备案等。
　　（四）质量通病治理不到位。
　　部分项目质量通病治理不到位，建设及参建单位的精细化管理水平低。如混凝土块体存在裂缝、表面不平整、气泡较多、养护不到位等；混凝土预制块预制、安装未严格执行工艺要求，质量存在部分缺陷；钢筋捆绑、焊接不规范；钢筋保护层厚度合格率有待提高；局部沉降缝处理不规范等。
　　（五）部分从业单位履约较差。
　　部分施工、监理单位在中标后，进场人员、设备未按合同承诺到位，个别标段人员更换率达到100%；部分标段技术负责人职称低于合同约定要求；施工现场关键人员存在一个人同时参与几个项目的情况。
　　（六）工程建设领域突出问题专项治理工作深度不够。
　　部分建设单位对专项治理工作认识不到位，工作不深入，排查不细致，存在自查结果“零问题”或者只查出几个表面化问题的现象，治理成效不明显。
　　2011年是“十二五”开局之年，水运建设任务更加繁重。各级交通运输主管部门要按照国家和我部的有关要求，结合此次检查结果，继续加强水运建设市场监管，规范建设市场主体行为，制定整改措施，按照“三不放过”原则，狠抓整改落实，健全市场管理机制，提高监管意识，不断提高工程质量和安全管理水平，促进水运建设事业科学发展。







交通运输部（章）

二〇一一年一月三十一日



湖南省岳阳市人民政府办公室


岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市市长质量奖管理办法的通知（岳政办发[2012]22号）



各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

　　《岳阳市市长质量奖管理办法》已经2012年7月16日市人民政府第72次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　二○一二年七月二十七日



　　岳阳市市长质量奖管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条　为贯彻落实科学发展观，大力实施质量兴市战略，不断提高全社会质量意识，引导和激励全市各行业加强质量管理，增强企业竞争力，提高全市质量总体水平，促进产业振兴，根据《中华人民共和国产品质量法》和省人民政府办公厅《关于印发<湖南省省长质量奖管理办法>的通知》(湘政办发〔2010〕40号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　岳阳市市长质量奖(以下简称市长质量奖)是市政府设立的最高质量荣誉奖，主要授予在岳阳市登记注册、有广泛的社会知名度与影响力、实施卓越绩效模式管理、质量管理水平和自主创新能力在国内、省内同行业处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位，以及为我市质量振兴做出突出贡献的个人。

　　第三条　市长质量奖的评审坚持科学、公开、公平、公正的原则。在单位和个人自愿申请的基础上，严格按照程序和标准开展评审工作。

　　第四条　市长质量奖为年度奖，每年获奖单位为3个、个人为2个。获得市长质量奖的单位和个人，取得被推荐参加湖南省省长质量奖评审资格。

　　第二章 组织管理

　　第五条　成立岳阳市市长质量奖评审委员会(以下简称评委会)，评委会办公室设市质监局。

　　第六条　评委会委员由具有广泛代表性和权威性的知名学者、质量专家、企业管理专家、行业负责人和市质监局、市人社局、市经信委、市住建局、市农业局、市安监局、市环保局、市卫生局、市食品药品监管局、市工商局、市财政局、岳阳检验检疫局等单位负责人组成。评委会主任委员由市人民政府分管质量工作的副市长担任，评委会副主任委员由市人民政府分管质量工作的副秘书长和市质监局局长担任。评委会主要职责是组织、推动、指导市长质量奖评审活动，审定市长质量奖评审标准、实施指南和评审工作程序，研究决定市长质量奖评审过程中的重大事项和提出拟奖名单。

　　第七条　评委会办公室负责起草市长质量奖评审实施细则、评审指南和评分标准，受理申报资料、建立评审员专家库(各行业专家应有2人以上)、组织资料评审、现场评审及日常监督管理。每年度根据申报行业的实际情况，随机从专家库中选定有关行业专家，组成相关专项评审组，每个评审组由5至7名评审员组成，其中至少有1名相关行业专家。

　　第三章 申报条件

　　第八条　申报市长质量奖的单位应具备下列基本条件：

　　(一)依法在岳阳市行政区域内登记注册，具有独立法人资格，从事合法生产经营3年以上。

　　(二)具有先进的质量理念和明确的质量发展目标，质量管理体系健全，实施《卓越绩效评价准则(GB/T19580)》1年以上，有自评师5 人以上，并提供最近3年经营数据和信息的自评报告。

　　(三)具有杰出的经营业绩或社会贡献。

　　质量水平、经营收入、纳税总额等指标近3年位居市内同行业前5名，未发生亏损，总资产贡献率在20%以上。

　　具有自主知识产权、创新能力强、质量管理水平先进、符合产业发展方向、成长性较强的中小企业，近3年未发生亏损、总资产贡献率在20%以上、企业研发费用占销售收入5%以上。

　　(四)品牌优势突出，具有良好的诚信记录和社会声誉。

　　获得中国名牌产品、中国驰名商标、湖南名牌产品、湖南省著名商标、出口免检产品和优质服务品牌的企业可优先推荐申报市长质量奖。

　　第九条　申报市长质量奖个人奖项的申报人应具备下列条件：

　　(一)从事或涉及质量工作10年以上。

　　(二)具有较强的质量意识和创新意识，对质量振兴事业有高度的责任感和使命感，具有较高的社会知名度。

　　(三)具有卓有成效的质量管理理论研究或丰富的实践经验，在履职的工作岗位或从事的质量领域为质量振兴工作作出突出贡献。

　　第十条 凡是有下列情况之一的，不得申报市长质量奖：

　　(一)不符合国家产业、环保、质量等政策的。

　　(二)近3年内有质量、安全、环保、卫生等责任事故的。

　　(三)近3年内国家、省、市级监督抽查产品不合格，服务对象用户(顾客)有重大的突出问题投诉，造成不良社会影响的。

　　(四)近3年内有违反法律法规和不诚信等不良记录的。



　　第四章 评审标准

　　第十一条　市长质量奖的评审标准主要依据国家标准《卓越绩效评价准则(GB/T19580)》，评审标准内容包括领导、战略、顾客与市场、资源、过程管理、测量、分析与改进、经营结果等。

　　第十二条　为保证市长质量奖评审的有效实施和不同行业评审工作的一致性，由评委会按照标准要求，根据行业、企业类别，按量化评分要求分别制订评审标准实施细则。

　　第十三条　市长质量奖的评审主要包括：申报单位或个人资格审核、材料评审、现场评审、市场(顾客)满意度测评和专家评委会审议。

　　第五章 评审程序

　　第十四条　每年度市长质量奖评审前，由评委会办公室在市级主要媒体和网站上发布本年度市长质量奖的评审公告。

　　第十五条　符合申报规定的单位或个人，应根据本年度市长质量奖的申报条件，在规定时限内向评委会办公室提交申报材料，评委会办公室负责对申报单位或个人是否符合申报条件进行审核确认。

　　第十六条　评委会办公室建立专家库，组成资料评审组、现场评审组，实行组长负责制。

　　第十七条　资料评审组对单位或个人提交的申报材料按照评审标准进行评分，形成材料评审报告并报评委会办公室;评委会办公室根据评审标准和实施细则按得分高低提出现场评审名单。

　　第十八条 通过材料评审后确定的单位和个人，由现场评审组按评审标准进行现场评审，形成现场评审报告。

　　第十九条 对通过材料评审和现场评审后确定的单位和个人，由评委会办公室进行市场(顾客)满意度指数测算，形成市场(顾客)满意度测评报告。

　　第二十条 评委会办公室组织专家对各专项评审组的材料评审、现场评审和满意度测评指数情况进行综合分析排序，提出市长质量奖候选名单，提交评委会会议审议拟定获奖单位和个人名单。

　　第二十一条 评委会办公室将拟奖励单位和个人名单向社会公示7天。对公示存在异议的单位和个人，经评委会办公室调查属实的，由评委会办公室提请评委会取消其获奖资格。对公示无异议的单位和个人，经评委会主任委员审核、市长审定同意后，予以公告。

　　第六章 奖励及工作经费

　　第二十二条　市政府对获得市长质量奖荣誉称号的单位给予每家20万元奖励，个人给予每人2万元奖励，并颁发奖牌(奖杯)、证书。

　　第二十三条　市长质量奖的奖励资金及评审的组织、管理、评定、培训、监督、宣传等工作经费列入市财政预算，实行专款专用。

　　第七章 获奖单位和个人的权利和义务

　　第二十四条　获奖者可以在有关活动中宣传获得市长质量奖荣誉，但须标明获奖时间。

　　第二十五条 获奖者要不断追求卓越，创新实践，持续改进。

　　第二十六条 获奖者有义务宣传、交流其质量工作先进经验和成果，发挥典型推动和示范作用。

　　第二十七条 市相关部门单位在法律和政策范围内，对获得市长质量奖的单位和个人给予优惠和支持。

　　第八章　监督管理

　　第二十八条　建立对获奖者的定期巡访及动态管理制度。有关部门单位应及时了解获奖单位的生产经营和质量管理等情况，督促其珍惜荣誉，不断进步。

　　第二十九条　对弄虚作假，采取不正当手段骗取市长质量奖荣誉的单位和个人，评委会办公室可提请市政府批准撤销其市长质量奖称号，收回奖牌(奖杯)、证书，追缴奖金，并予以曝光。

　　第三十条 获奖者在获奖后发生下列情形之一的，由评委会办公室调查核实并提交评委会研究决定后，报请市政府撤销其市长质量奖奖项，并向社会公告：

　　(一)发生质量、安全、环保、卫生等重大责任事故的。

　　(二)产品、工程或服务质量不稳定，经国家、省、市级质量监督抽查判定为不合格的。

　　(三)产品、工程、服务质量发生重大问题，被有关方面和群众投诉并查证属实的。

　　(四)出口产品因质量问题被国外通报、索赔或退货，造成国家形象和产品信誉受到较大损害的。

　　(五)因经营管理不善，出现严重经营性亏损的。

　　(六)发生其他严重违反法律、法规行为的。

　　第三十一条　承担市长质量奖评审工作的有关单位和人员要依法保守申报单位和个人的商业或技术秘密。

　　第三十二条　评委会办公室要切实加强对评审工作的监督，对在评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成不良后果的人员，取消其评审工作资格，并提请有关部门给予纪律处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九章 附 则

　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。