能源部直属科研单位财务管理的若干规定
能源部
能源部直属科研单位财务管理的若干规定
1990年1月17日，能源部
第一条 为加快和深化我部科技体制改革，加强科研单位的财务管理，提高资金使用效益，推动科研事业的发展，特制定本规定。
第二条 部属独立的科研单位，按照国家科委的有关规定，划分为技术开发类型，基础研究类型，社会公益事业、技术基础，农业科学研究类型和多种研究类型（指含技术开发类型和基础研究类型），对不同类型的科研单位，实行经费分类管理。
第三条 属于技术开发类型的科研单位，实行差额预算管理。
（一）技术开发类型科研单位，应逐步推行技术合同制，其经费主要来自通过纵向和横向的技术合同而取得的收入，由国家拨给的科学事业费要逐年减少，到1990年基本减完，技术开发类型科研单位减下来的经费，三分之二留部作为行业技术工作经费，三分之一由国家科委掌握，用于科技委托贷款和减拨科学事业费专项奖励。
（二）技术开发类型科研单位的离、退休人员经费由科学事业费列支，不予减少、完全停拨事业费的科研单位，其离退休人员经费作为定项补助，仍由国家拨给。
（三）技术开发类型科研单位纳税后的纯收入，全部留归单位使用，对事业费完全自立的科研单位，其纳税后留用的纯收入，在保证事业发展的前提下，不再规定事业发展、奖励、福利三项基金的比例和具体的分配形式，其中用于分配给个人的部分，可以搞浮动升级，也可以发放奖金和建立津贴、补贴等；对于事业费部分自立的科研单位，实行奖励福利基金提取比例与事业费减拨幅度挂钩，以奖励福利基金占纯收入的50％为基数，事业费每减拨10％，奖励福利基金提取比例增加2％，奖励福利基金由单位自主使用；创收多的单位应把更多的收入用于事业发展。
第四条 属于基础研究类型和社会公益类型的科研单位，实行全额预算管理。
（一）对基础研究类型科研单位，其经费应该逐步作到主要依靠申请基金，国家只拨给一定额度的事业费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。
（二）对社会公益类型科研单位，实行科学事业费包干，并在定编定员的基础上，经部人劳司会同国家科委批准，可以实行基本工资总额包干，增人不增钱，减人不减钱。
（三）基础研究类型和社会公益类型科研单位在保证完成国家和上级下达的科研任务外，要积极组织创收，其所得纯收入及事业费包干结余，在保证事业发展的前提下，除提留不低于40％的事业发展基金外，其余部分由单位自主分配使用；创收较多的社会公益类型科研单位，应逐步向事业费部分自立或完全自立过渡，这类单位按其事业费自立程度，享受与技术开发类型科研单位同等的待遇。
第五条 属于多种类型的科研单位，其科学事业费由部按照审定的科学技术活动比重分别核拨，分别按开发型、基础型的办法管理，其所得纯收入及事业费包干结余，按与技术开发类型科研单位相同的比例建立事业发展和奖励福利基金。
第六条 各类科研单位在保证完成国家任务的前提下，可以通过技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口、技术入股联合经营、成果推广和科研中间试验等科技活动取得技术性收入，也可在小批量试生产和从事与科技发展相关的经营活动中取得合法收入，以增强科研单位自我发展的能力和为经济建设服务的活力。
第七条 科研单位的技术成果转让纯收入，可提取5％～10％用于与项目成果有关的工作人员的奖励或津贴，这部分奖励不计入本单位的奖金总额，其余部分按上述规定建立三项基金，技术咨询纯收入，可提取10％～15％用于参加咨询服务的有关人员的奖励或津贴，其余部分按上述规定建立三项基金。
第八条 各类科研单位的税后纯收入和经费包干结余，必须按照有关规定提取和建立事业发展，职工奖励福利基金，不得随意改变提取条件和提取比例，对各项基金的使用要先收后支，留有余地，不得任意扩大开支范围。
第九条 国家重大科研项目要逐步推行公开招标和签订承包合同的管理方法，国家用于这些项目的科技三项费用和其它财政拨款，分别实行有偿或无偿使用，科研单位投标中标的国家重大科研项目和承担的纵向课题，通过签订合同可以取得专项经费。科研单位代部行使管理性的工作任务，部不另拨经费。
第十条 技术合同价款包括成本费用、税金和经济收益，技术合同计价以成本预测为基础，实行议价成交。
成本费用包括：（一）劳务费（包括工资、补助工资、职工福利费等个人经费）；（二）材料费；（三）燃料及动力费；（四）业务费；（五）仪器设备使用费；（六）管理费；（七）专用仪器设备购置费。
纵向合同的计价方法是：一至五项和第七项按实际需要计算，第六项按一至五项经费之和的15％～20％计算。
经济收益按全部成本费用（不包括专用仪器设备购置费）的10％～15％计算。
社会公益类型科研单位承担纵向合同任务，不另拨人员经费。
第十一条 技术开发类型科研单位可以根据项目的预测经济效益和偿还能力，向银行申请贷款，也可以按照《国家科委科技委托贷款项目管理暂行办法》向部申请科技贷款，作为事业周转金。
第十二条 科研单位要采取多种形式提高仪器设备的利用率，技术开发类型和多种类型科研单位的技术开发部分，应计提设备占用费，每年占用费按不低于仪器原值的1％计提，提取的占用费，全部留单位建立设备更新基金，用于仪器设备的更新改造，设备更新基金要专款专用。
第十三条 各类科研单位必须按照国家科委、财政部《关于科研单位实行经济核算制的通知》的要求建立经济核算制，科研单位在招标投标过程中或是在与国家和企业签订各项纵向、横向合同中，以及在实现科技成果商品化的过程中，都必须事先计算科研项目所需的各项费用成本、税金及经济收益，科研单位内部实行各种形式的承包，各研究科室也必须进行课题成本核算，以计算各种消耗及费用的支出。
第十四条 各类科研单位的基本建设投资，均按国家基本建设管理制度规定的渠道解决。
第十五条 各类科研单位必须管好、用好各项科技经费。科研单位要切实引入竞争机制，运用招标、合同、承包等办法，提高科技资金使用效益，科研单位可以和企业互相承包、租赁、参股、兼并，实行联合经营，以多渠道积累资金，扩大自身发展能力，科研单位也可以同国外科研机构进行合作交流，发展外向型科技项目：《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》中规定：自1988年起，科研机构出口创汇以1987年为基数、新增部分在三年内全额留成，用作单位的发展基金，自主使用。
第十六条 各类科研单位全年发放奖金的免税限额，为人均四个半月基本工资。全年发放奖金总额超过免税限额的部分，按规定征收奖金税。个人收入达到国家征税标准的，要按国家规定征收个人收入调节税。科研单位发放的奖金及超限额发奖交纳的奖金税均在单位职工奖励基金中开支。
各类科研单位发给职工的各种津贴、补贴、职工的劳保福利待遇，应按照国家有关规定执行，各单位不得自行规定。
第十七条 技术开发类型科研单位及多种类型科研单位的技术开发部分，根据其科学事业费减拨的程度，享受相应的专项奖励。
（一）减拨科学事业费达到10％的单位，专项奖励为人均0．1个月基本工资；
（二）减拨科学事业费分别达到20％、30％、40％、50％的单位，专项奖励分别为0．2、0．4、0．6、0．8个月基本工资；
（三）减拨科学事业费分别达到60％、70％、80％、90％的单位，专项奖励分别为1．1、1．4、1．7、2．1个月基本工资。
（四）科学事业费全部减拨的单位，专项奖励为人均2．5个月基本工资。
人均一个月基本工资按120元计算。
专项奖励不计入科研单位奖金总额，免征奖金税，专项奖励的资金来源，由部和国家科委各自从减拨下来的事业费中按相应比例支付。
第十八条 各类科研单位减少科学事业费拨款比例由单位申报，经部审核后报国家科委核准。其具体计算方法是：
（一）技术开发类型科研单位，按划转国家科委归口管理时的科学事业费预算指标（简称基数，下同），减去当年拨款数与基数的比例计算。
（二）社会公益、基础研究类型科研单位，按上一年度纯收入抵顶当年科学事业费拨款数与基数的比例计算。
（三）多种类型科研单位，按基数中的技术开发经费、基础研究经费减去当年拨款数与基数的比例计算。
第十九条 对科研单位的收入征税，按国家有关规定执行，承担部系统的科技合同任务，属国家和部的计划项目，其纯收入属于经费结余性质，不应交纳能源交通建设基金和预算调节基金。
第二十条 科研单位的各项收入和支出，都要纳入单位的财务统一管理，纳入本单位的年度决算，科研单位兴办的公司，应独立核算，自负盈亏。
第二十一条 科研单位兴办公司，应严格按照国家的有关规定办理。不得将科技经费、专用基金直接或间接用于经商。
第二十二条 本规定自1989年起执行。凡与本规定有抵触的，一律按本规定执行。
关于印发《关于做好电力工业政企分开改革工作的意见》的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸电力[1999]445号
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关于印发《关于做好电力工业政企分开改革工作的意见》的通知
各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）、电力工业局（公司），华北、东北、华东、华中、西北电业管理局，国家电力公司：
为了贯彻落实《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）和《国务院办公厅转发国家经贸委关于深化电力工业体制改革有关问题意见的通知》（国办发〔1998〕146号）精神，确保省级电力工业管理体制政企分开改革的顺利进行和电力生产运行正常、安全、稳定，经商有关部门，我们提出了《关于做好电力工业政企分开改革工作的意见》，现印发你们，并将改革过程中出现的问题及时向我委反映。
一九九九年五月十八日
关于做好电力工业政企分开改革工作的意见
（1999年4月）
为贯彻落实《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）和《国务院办公厅转发国家经贸委关于深化电力工业体制改革有关问题意见的通知》（国办发〔1998〕146号），做好下一步电力工业政企分开改革工作，现就有关问题提出以下意见：
一、关于省级电力行政管理体制
（一）按照国务院的部署，在省级政府机构改革中，要将各省、自治区、直辖市电力局（公司）及分散在政府其他专业管理部门的政府管电职能同时移交给省级经贸委，有关部门的职能做相应调整，做到精简效能、协调统一、政出一门。地方各级政府均不设立电力专业管理部门。
（二）实行政企分开后，深化省、自治区、直辖市电力公司为实体的改革，把公司办成真正的自主经营的法人实体，并接受地方政府的指导与监督。每个省、自治区、直辖市只设立一个省级电力公司，对本地区电网实施统一规划、统一管理。
（三）各省、自治区、直辖市电力工业政企分开改革，要按照党中央、国务院对省级政府机构改革的总体部署和要求，统一纳入省级政府机构改革整体方案之中，并与省级政府机构改革同步进行。
（四）根据国务院赋予国家经贸委的电力工业行政管理职能，并考虑各地的实际情况，建议将下列工作移交省级经贸委：组织拟订本地区电力工业的行业规划，实施行业管理和监督；研究提出本地区电力工业改革方针、政策、体制改革方案；研究提出近期电力经济运行综合调控目标，监测分析电力运行态势，平衡电力资源；培育和监管电力市场，规范电力市场秩序，协调处理电网运行、电力经济运行中的重大问题；研究提出电、热价格政策意见，参与电价整顿、调整、改革等工作；依法管理供电营业区划分工作；研究组织制定农村电气化发展规划，负责农村电气化工作；负责电力行政执法与行政执法监督等。
二、关于大区电力工业行政管理机构
（一）原电力工业部派出的大区电业管理局，在所辖区域内电力局撤销后予以撤销，具体安排，由国家经贸委商国家电力公司报中央机构编制委员会办公室同意后进行。其承担的政府管电职能，属于跨省性质的，移交给国家经贸委；其代行的有关省、自治区、直辖市的管理职能，应在省级政府机构改革中一并移交给省级经贸委。
（二）各大区电力集团公司和国家电力公司东北公司在完成本企业发展规划的同时，可接受国家经贸委的委托，承担区域性电力行业规划的具体工作，在征得所在地区内各省级政府同意后，报国家经贸委审查批准。
（三）目前由大区电业管理局行使的电力资源平衡和省间电力电量的分配工作，由国家经贸委牵头，有关省、自治区、直辖市经贸委配合，由国家电力公司以及大区电力集团公司、国家电力公司东北公司承担具体工作，工作组织形式根据各地不同情况分别确定。
（四）电力企业与地方政府有关部门、其他行业、企业和用户间经济利益矛盾和关系的协调职能，由各省、自治区、直辖市经贸委按属地原则分工负责，重大问题向国家经贸委请示报告。
三、需要注意的问题
（一）各省、自治区、直辖市在电力管理体制政企分开改革和职能移交过程中，要做到工作上衔接有序，电力生产运行正常、安全、稳定，管理上不出现断档。各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）和同级电力局（公司）要相互配合、密切协作，共同做好本地区电力工业管理体制政企分开改革的各项工作。
（二）各大区电业管理局和各省、自治区、直辖市电力局（公司）在政企分开工作中，要顾全大局，服从政府机构改革的部署，要将属于政府的管电职能完整地移交给国家经贸委和相关省级经贸委，并自觉接受政府的监督管理。
（三）地、市及以下的电力工业管理体制政企分开改革，按照中央关于地方机构改革文件的精神和国务院有关文件的要求，结合当地实际进行。（完）
