最高人民检察院关于下发《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于下发《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》的通知
（2002年7月19日 高检发[2002]11号）
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》已经最高人民检察院党组会讨论通过，现予下发，请认真贯彻执行。1999年4月下发的《检察机关党风廉政建设责任制实施办法（试行）》同时废止。
检察机关党风廉政建设责任制实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作，明确各级人民检察院领导班子、领导干部对党风廉政建设应负的责任，增强“两手抓，两手都要硬”的自觉性，保证检察机关依法履行法律监督职能，公正司法，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》），结合检察机关实际，制定本实施办法。
第二条 各级人民检察院必须坚持《规定》所确定的各项方针、原则，按照《规定》和本实施办法确定的责任分解、考核、追究等具体规定，落实检察机关党风廉政建设责任制。
第三条 本实施办法所称领导干部是指各级人民检察院的检察长、副检察长（纪检组长、政治部主任，下同）、党组成员以及各内设机构和直属事业单位负责人。
第二章 责任分解
第四条 各级人民检察院领导班子按照《规定》第六条所列内容，对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。
第五条 各级人民检察院检察长对本院、所辖地区检察机关的党风廉政建设负总责。
（一）把党风廉政建设和自身反腐败工作列入领导议事日程，落实当地党委和上级人民检察院党风廉政建设的各项规定和要求，分析本院、所辖地区检察机关党风廉政建设状况，研究制定工作计划，并组织实施。
（二）对本院班子成员和下一级人民检察院检察长、副检察长及党组成员党风廉政建设实施监督，适时进行廉政谈话，做到严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，管好班子，做好表率，带好队伍。
（三）主持召开领导班子民主生活会，对照党风廉政建设各项规定开展批评与自我批评，增强领导干部廉洁自律意识和责任意识。
（四）组织领导查处本院工作人员和下一级人民检察院检察长、副检察长及党组成员违法违纪案件及检察干警严重违法违纪案件，并及时向上级人民检察院报告查处情况。
（五）按照中央和最高人民检察院的规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。
（六）对开展经常性的思想政治教育、党性党风党纪教育和职业道德、职业纪律教育提出要求，适时组织作风纪律整顿。
（七）完善党风廉政制度，健全监督制约机制，标本兼治，综合治理，领导制定从源头上预防和治理腐败的措施，并组织实施。
第六条 副检察长对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。
（一）对党风廉政建设与业务工作同时部署，并加强监督检查。
（二）对分管部门领导干部的党风廉政建设情况实施监督，适时进行廉政谈话。
（三）召集分管部门负责人分析干警思想状况，研究落实党风廉政建设的具体措施，及时发现和解决问题。
（四）对分管部门开展经常性思想政治教育、党性党风党纪和职业道德、职业纪律教育提出要求，适时开展作风纪律整顿。对分管部门的党风廉政建设情况每半年进行一次总结讲评。
（五）支持纪检监察部门查处分管部门发生的违法违纪案件。
第七条 部门负责人对本部门的党风廉政建设负主要领导责任。
（一）组织干警学习党风廉政建设的有关文件、要求及规定，联系实际制定本部门党风廉政建设的具体措施，并组织实施。
（二）对本部门干警党风廉政建设情况实施监督，适时进行廉政谈话。
（三）对干警进行廉政教育，安排工作时，提出遵守工作和办案纪律的要求，并进行检查监督；总结工作时，对执行廉政规定和纪律的情况进行讲评。
（四）掌握干警思想动态，发现违法违纪苗头问题及时向分管领导汇报并积极主动做好工作，防微杜渐。
（五）支持和配合纪检监察部门查处本部门发生的违法违纪案件，组织干警查找原因，汲取教训，制定措施，加强整改。
第三章 责任考核
第八条 各级人民检察院应当设立由检察长任组长，纪检组长、政工部门主要负责人任副组长的“党风廉政建设领导小组”，负责党风廉政建设日常领导工作，研究落实有关党风廉政建设的任务，组织党风廉政建设责任制的考核和责任追究，协调解决工作中遇到的问题。
第九条 责任考核由各级人民检察院政工部门组织实施，纪检监察部门和机关党组织配合。
上级人民检察院政工部门和纪检监察部门负责对下一级人民检察院领导班子和班子成员执行党风廉政建设责任制的考核工作。
政工部门、机关党组织负责对本院所属部门执行党风廉政建设责任制的考核工作。
第十条 党风廉政建设责任制的考核，可与领导班子考核、干部考核、年度考核以及基层检察院建设考核结合进行，每年一次。
领导班子成员发生严重违法违纪问题以及一个地区（单位）发生重大违法违纪案件的，上级人民检察院应当派人对该地区（单位）执行党风廉政建设责任制的情况进行专项考核。
领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，应作为民主生活会和述职报告的重要内容。下级人民检察院向上级人民检察院报告民主生活会的情况时，应对领导班子和班子成员执行党风廉政建设责任制的情况作出评价。
第十一条 纪检监察部门可以通过参加有关会议，查阅有关记录、文件、材料，召开座谈会等多种形式听取群众意见，加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。对发生严重违法违纪的单位和部门，要进行跟踪监督检查，严肃查处，限期整改。各省级检察院组织检查工作时，要把党风廉政建设责任制的落实情况作为重要内容进行检查。
第十二条 执行党风廉政建设责任制的考核结果，应作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
第十三条 各级领导干部尤其是检察长，要加强对考核工作的领导，带头落实《规定》和本实施办法。每半年至少听取一次有关部门落实党风廉政建设责任制和查处违法违纪案件情况的汇报，适时提出具体要求。
第十四条 各级人民检察院政工部门根据《规定》和本实施办法，制定考核标准和实施细则。
第四章 责任追究
第十五条 实施责任追究，坚持实事求是，依法依纪，客观公正的原财；谁主管谁负责的原则；教育与惩处相结合的原则；掌握政策，区别对待的原则。
第十六条 实施责任追究，要正确区分集体责任和个人责任，主要领导责任和重要领导责任。
凡属集体研究决定的问题，主持研究的领导干部负主要领导责任，参加研究的其他领导干部负重要领导责任；对决定的问题提出正确意见而没有被采纳的，不负领导责任；由领导干部个人决定或批准的，决定或批准人承担主要领导责任。
主要领导责任是指按照《规定》和本实施办法，对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对发生的问题负直接领导责任的。重要领导责任是指按照《规定》和本实施办法，对应管的工作或参与决定的工作，不履行或不正确履行职责，对发生的问题负次要领导责任的。
第十七条 凡因领导干部工作不负责任，失职、失教、失察、失管、失究而导致发生违法违纪问题的，该领导干部要承担领导责任。
（一）干警严重违法违纪，追究其部门负责人和主管领导的责任；
（二）部门负责人严重违法违纪，追究主管领导和检察长的责任；
（三）领导班子成员严重违法违纪，追究检察长的责任；
（四）发生干警贪赃枉法、徇私舞弊、索贿受贿、刑讯逼供的案件或违法办案致当事人死亡、伤残、脱逃以及其他重大责任事故，在追究部门负责人和主管领导责任的同时，还应视情追究该院检察长的责任；
（五）领导干部的配偶、子女违反中央纪委、最高人民检察院廉洁自律有关规定及身边工作人员严重违法违纪的，该领导干部承担领导责任；
（六）借调人员在借调期间严重违法违纪的，追究借调部门负责人和分管领导的责任。
第十八条 责任追究的方式包括党纪处分、检察纪律处分、组织处理和批评教育等。本实施办法适用检察纪律处分、组织处理和批评教育三种形式。
检察纪律处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；
组织处理包括调整工作岗位、引咎辞职、免职、调离检察机关；
批评教育包括诫勉谈话、通报批评、责令检查、到上级检察机关检讨责任。
上述追究方式可以单独适用，也可以合并适用。
第十九条 领导干部违反《规定》和本实施办法，有下列情形之一的，给予纪律处分、组织处理或批评教育：
（一）对职责范围内发生的严重违反党和国家政策的问题以及上级检察机关明令禁止的问题不制止、不报告、不查处或者支持、纵容、授意下属人员搞不正之风的，给予负主要领导责任者警告、记过、记大过处分，情节严重的，给予降级、撤职处分；给予负重要领导责任者警告、记过处分，情节严重的给予记大过、降级处分。
（二）对职责范围内发生的违法违纪案件隐瞒不报、压制不查或不依法依纪处理的，给予负主要领导责任者警告、记过处分，情节严重的，给予记大过以上处分；给予负重要领导责任者警告处分，情节严重的，给予记过以上处分。
（三）职责范围内发生违反中央政法委员会“四条禁令”、最高人民检察院九条“卡死”硬性规定、《检察人员廉洁从检十项纪律》、《检察机关办理案件必须严格执行的六条规定》及其他有关办案纪律，贪赃枉法、徇私舞弊、索贿受贿、刑讯逼供的案件，或违法办案致当事人死亡、伤残、脱逃及发生其他重大责任事故，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的案件，给予负主要领导责任者记大过、降级、撤职处分；给予负重要领导责任者记过、记大过、降级处分。
（四）职现责围内发生违反《人民检察院扣押、冻结款物管理规定》，贪污、侵占、挪用、使用、私分、私存、调换、外借或用其他方法擅自处理扣押、冻结款（包括孳息）物的，给予负主要领导责任者警告、记过、记大过处分，情节严重的，给予降级、撤职处分；给予负重要领导责任者警告、记过、记大过处分。
（五）职责范围内发生乱收费、乱罚款、拉赞助或私设“小金库”的，给予负主要领导责任者警告、记过、记大过处分，情节严重的，给予降级、撤职处分；给予负重要领导责任者警告、记过、记大过或降级处分。
（六）违反《中华人民共和国检察官法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》以及上级检察机关关于干部管理的有关规定选拔任用干部，或者调进不合格人员的，给予负主要领导责任者警告、记过、记大过处分，情节严重的，给予降级、撤职处分。明知有违法违纪行为的人仍予提拔任用的，给予负主要领导责任者记过、记大过、降级、撤职处分；给予负重要领导责任者警告、记过、记大过处分。
（七）对配偶、子女违反中央和最高人民检察院有关从业的规定或对配偶、子女及身边工作人员违法违纪知情不管的，给予记过、记大过处分；包庇纵容的，给予降级处分。情节严重的，给予撤职处分。
（八）授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或案件查处的，或者对检举控告人、证人打击报复的，给予负主要领导责任者记过、记大过、降级处分，情节严重的，给予撤职处分；给予负重要领导责任者警告、记过、记大过、降级处分。
（九）其他违反《规定》和本实施办法的行为，视情节分别给予批评教育、组织处理或者相应的纪律处分。
第二十条 第十九条所列情形虽构不成撤职以上处分，但领导干部本人不再适合继续担任领导职务的，应当引咎辞职，本人不提出的，应当责令其辞职或对其免职。
第二十一条 有下列情形之一的，在追究责任时应当从轻、减轻或免予处分：
（一）自查自纠，敢于揭露问题、主动发现问题并严肃查处的。
（二）对发生的问题不隐瞒、不袒护，积极主动配合组织调查处理，认真吸取教训并切实整改的。
第二十二条 有下列情形之一的，从重或加重处理：
（一）拒不承认错误，推卸、转嫁责任的。
（二）对上级的调查处理不配合、不支持或设置障碍的。
（三）发生问题后不积极主动采取补救措施，致使危害结果扩大的。
第二十三条 职责范围内发生严重违法违纪的，所在单位和负有责任的领导者，当年不得评为先进。
第二十四条 实施责任追究，各级人民检察院纪检监察部门负责纪律处分，政工部门负责组织处理。批评教育等其他追究方式，纪检监察和政工部门都可以运用。
第二十五条 对各级人民检察院内设机构负责人、所属事业单位负责人的责任追究，由同级人民检察院纪检监察和政工部门负责实施；对地方各级人民检察院检察长、副检察长及其他班子成员的责任追究，由上一级人民检察院纪检监察和政工部门负责实施。最高人民检察院可以直接对地方各级人民检察院的领导干部实施责任追究。
第二十六条 需要给予党纪处分的，按照干部管理权限和有关规定，商请当地纪委实施。
第二十七条 需要给予检察纪律处分的，依照《中华人民共和国检察官法》、《人民检察院监察工作条例》、《检察官纪律处分暂行规定》等规定的程序办理。
第二十八条 需要给予组织处理的，由政工部门按照有关规定办理。
第二十九条 应当追究领导责任而不追究的，上一级人民检察院要追究对不追究行为负有责任的单位或部门负责人的责任。
第五章 附则
第三十条 本实施办法由最高人民检察院负责解释。
第三十一条 本实施办法自下发之日起施行。
中华人民共和国政府和南斯拉夫联盟共和国政府关于相互鼓励和保护投资协定
中国政府 斯拉夫政府
中华人民共和国政府和南斯拉夫联盟共和国政府关于相互鼓励和保护投资协定
（签订日期１９９５年１２月１８日）
中华人民共和国政府和南斯拉夫联盟共和国政府（以下称“缔约双方”），
愿为缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资创造有利条件，
认识到相互鼓励、促进和保护此种投资有助于促进投资者投资的积极性和增进两国的繁荣，
希望在平等互利的基础上，加强两国间的经济合作，
达成协议如下：
第一条 定义
本协定内：
一、“投资”一词系指缔约一方投资者依照缔约另一方的法律和法规在缔约另一方领土内所投入的各种财产。特别是，但不限于：
（一）动产、不动产及其他财产权利，如抵押权、质权；
（二）公司的股份、股票、债券和任何其他形式的参股；
（三）金钱请求权或其他具有经济价值的行为请求权；
（四）著作权、工业产权、专有技术和商誉；
（五）法律或根据法律批准的合同赋予的特许权，包括勘探、耕作、提炼或开发自然资源的特许权。
二、“投资者”一词
（一）在南斯拉夫联盟共和国方面，系指具有南斯拉夫联盟共和国国籍并在其领土内拥有居所或住所的自然人；
在中华人民共和国方面，系指具有中华人民共和国国籍的自然人；
（二）包括公司在内依照缔约一方的法律、法规成立，其所在地位于缔约一方领土内的任何法人。
三、“收益”一词系指由投资所产生的款项，如利润、股息、资本利得、利息、提成费或其他收入。
第二条 鼓励和保护投资
一、缔约一方应鼓励缔约另一方的投资者在其领土内投资，并依照其法律、法规接受此种投资。
二、缔约一方应为到或在其领土内从事与投资有关活动的缔约另一方的国民获得签证和工作许可提供帮助和便利。
三、缔约一方投资者的投资在缔约另一方的领土内应始终受到公平与公正的待遇并享受充分的保护和保障。
第三条 投资待遇
一、缔约一方在其领土内给予缔约另一方投资者的投资和收益的待遇不应低于给予任何第三国投资者的投资和收益的待遇。
二、除本条第一款的规定外，缔约一方还应根据其法律和法规的规定，尽可能将给予其本国投资者的待遇给予缔约另一方投资者的投资。
三、本条第一款和第二款的规定不应解释为缔约一方有义务将因下述待遇、优惠和特权产生的利益给予缔约另一方的投资者：
（一）任何现有或将来的关税同盟、自由贸易区或类似国际协定或为了方便边境贸易缔约一方为其成员或可能为其成员的协定，或
（二）任何全部或部分有关避免双重征税的国际协定或安排。
第四条 征收
在缔约一方领土内的缔约另一方投资者的投资不得被征收、国有化或采取相当于征收或国有化效果的措施，除非为了与该缔约一方国内需要有关的公共（全体）目的，并给予合理的补偿。
该补偿应相当于征收前一刻或欲采取的征收措施为公众所知前投资的市场价值，并包括以正常利率计算的直到支付之日的利息。补偿的支付不应无故迟延并能有效实现和自由转移。
第五条 损失的补偿
缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资因战争或其他武装冲突、全国紧急状态、反叛、暴乱或骚乱而遭受损失，若缔约另一方采取有关恢复、赔偿、补偿或其他措施，其给予该投资者的待遇不应低于给予任何第三国投资者的待遇。因此产生的支付应能自由转移。
第六条 转移
一、缔约一方应在其法律、法规的管辖下，在缔约另一方投资者履行了所有应负义务后，允许转移在其领土内的投资和收益，包括：
（一）资本和为维护、开发投资所必需的追加款项；
（二）资本利得、利润、股息、利息和其他收入；
（三）全部或部分投资清算所得款项；
（四）提成费和酬金。
二、缔约一方应在其法律、法规的管辖下，在缔约另一方投资者履行了所有应负义务后，为在其领土内从事与投资有关活动的缔约另一方国民转移收入提供协助。
三、上述转移应依照转移之日接受投资缔约一方通行的汇率进行。
第七条 代位
如果缔约一方或其代理机构对其投资者在缔约另一方领土内的某项投资做了担保，并据此向投资者作了支付，缔约另一方应承认该投资者的权利或请求权转让给了缔约一方或其代理机构，并承认缔约一方或其代理机构对上述权利或请求权的代位。
第八条 缔约双方之间争端的解决
一、缔约双方对本协定的解释或适用所产生的争端应尽可能通过外交途径协商解决。
二、如在六个月内通过协商不能解决争端，根据缔约任何一方的要求，可将争端提交专设仲裁庭。
三、专设仲裁庭由三名仲裁员组成。缔约双方应在缔约一方收到缔约另一方要求仲裁的书面通知之日起的两个月内各委派一名仲裁员。该两名仲裁员应在其后的两个月内共同推举一名与缔约双方均有外关系的第三国的国民为第三名仲裁员，并由缔约双方任命为首席仲裁员。
四、如果在收到要求仲裁的书面通知后四个月内专设仲裁庭尚未组成，缔约双方间又无其他约定，缔约任何一方可以提请国际法院院长任命尚未委派的仲裁员。
如果国际法院院长是缔约任何一方的国民，或由于其他原因不能履行此项任命，应请国际法院中非缔约任何一方国民的资深法官履行此项任命。
五、专设仲裁庭应自行制定其程序规则。仲裁庭应依照本协定的规定和缔约双方均承认的国际法原则作出裁决。
六、仲裁庭的裁决以多数票作出。裁决是终局的，对缔约双方具有拘束力。应缔约任何一方的请求，专设仲裁庭应说明其作出裁决的理由。
七、缔约双方应负担各自委派的仲裁员和出席仲裁程序的有关费用。首席仲裁员和专设仲裁庭的有关费用由缔约双方平均负担。
第九条 投资者和缔约一方之间争议的解决
一、缔约一方的投资者与缔约另一方之间就在缔约另一方领土内的投资产生的任何争议应尽量由当事方友好协商解决。
二、如争议在六个月内未能协商解决，当事任何一方有权将争议提交接受投资的缔约一方有管辖权的法院。
三、如涉及征收补偿款额的争议，在诉诸本条第一款的程序后六个月内仍未能解决，可应任何一方的要求，将争议提交解决投资争端国际中心或专设仲裁庭。如有关的投资者诉诸了本条第二款所规定的程序，本款规定不应适用。
四、该仲裁庭应按下列方式逐案设立：争议双方应各任命一名仲裁员，该两名仲裁员应在争议任何一方书面通知另一方提出仲裁后的两个月内任命，首席仲裁员应在四个月内推选。如在上述规定的期限内，仲裁庭尚未组成，争议任何一方可提请解决投资争端国际中心秘书长作出必要的委任。如秘书长为缔约一方的国民或因其他原因不能履行该职责，则提请解决投资争端国际中心的非缔约一方国民的次资深成员作出必要的委任。
五、仲裁庭应自行制定其程序。但仲裁庭在制定程序时可以参照解决投资争端国际中心仲裁规则。
六、仲裁庭的裁决以多数票作出。裁决是终局的，对争议双方具有拘束力。缔约双方根据各自的法律应对强制执行上述裁决承担义务。
七、仲裁庭应根据接受投资缔约一方的法律（包括其冲突法规则）、本协定的规定以及缔约双方均接受的普遍承认的国际法原则作出裁决。
八、争议各方应负担其委派的仲裁员和出席仲裁程序的费用，首席仲裁员的费用和仲裁庭的其余费用应由争议双方平均负担。
第十条 其他权利和义务
如果缔约一方的立法或在本协定之外，在缔约双方间现存或其后设立的国际义务使缔约另一方投资者的投资有权享受比本协定规定更优惠的待遇的地位，该地位不受本协定的影响。除本协定的规定外，缔约各方应依法恪守其或其投资者同缔约另一方的投资者就投资方面的承诺。
第十一条 磋商
一、缔约双方代表为下述目的应随时进行会谈：
（一）审查本协定的执行情况；
（二）交流法律信息和投资机会；
（三）解决因投资产生的争议；
（四）提出促进投资的建议；
（五）研究与投资者有关的其他事宜。
二、若缔约一方提出就本条第一款所列任何事宜进行磋商，缔约另一方应及时作出反应。磋商可轮流在北京和贝尔格莱德举行。
第十二条 生效
本协定自缔约双方完成各自国内法律程序并以书面形式相互通知之日起下一个月的第一天开始生效。
第十三条 协定前投资
本协定适用于其生效前由缔约一方投资者依照缔约另一方的立法在其领土内所作的投资，也适用于协定生效之日起所作的投资。但本协议不适用于其生效前已产生的争议。
第十四条 期限和终止
一、本协定有效期为十年，如缔约任何一方未书面通知缔约另一方终止本协定，本协定将继续有效。
二、本协定第一个十年有效期满后，缔约任何一方可随时终止本协定，但至少应提前一年书面通知缔约另一方。
三、本协定的规定对本协定终止之日前进行的投资应在协定终止之日起继续适用五年。
由双方政府正式授权其代表签署本协定，以昭信守。
本协定于一九九五年十二月十八日在北京签署。一式两份，每份都用中文、塞尔维亚文和英文写成。三种文本同等作准。若解释上发生分歧，以英文本为准。
中华人民共和国政府 南斯拉夫联盟共和国政府
代 表 代 表
